|  |
Закон Белгородской области от 05.05.1995 № 14
"О местном самоуправлении в Белгородской области"
(ред. от 27.11.2001)
(принят Белгородской областной Думой 20.04.1995)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях
"Белгородская правда", № 57-58, 20.05.1995,
"Бюллетень Белгородской областной Думы", № 6, 1995,
"Сборник законов, принятых Белгородской областной Думой в 1994-1995 г.г.", том I, 1996.
Утратил силу с 1 января 2006 года в связи с принятием закона Белгородской области от 30.03.2005 № 177, вступившего в силу с 8 апреля 2005 года.
------------------------------------------------------------------
Изменения, внесенные законом Белгородской области от 27.11.2001 № 3, вступают в силу со дня официального опубликования.
5 мая 1995 года № 14
------------------------------------------------------------------
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
областной Думой в целом
20 апреля 1995 г.
(в ред. законов Белгородской области
от 16.10.1995 № 32, от 12.05.1997 № 113,
от 27.11.2001 № 3)
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Местное самоуправление в области
1. Местное самоуправление в области представляет собой систему организации и деятельности граждан, образующих в границах городских, сельских поселений и иных территорий муниципальные образования для самостоятельного, под свою ответственность, и в соответствии с законодательством решения вопросов местного значения, а также отдельных государственных функций, возложенных на органы местного самоуправления законами Российской Федерации и области.
2. Муниципальное образование составляет население, проживающие на территории городских и сельских поселений и иных территориях, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения.
3. Членом местного сообщества является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление.
(в ред. Закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
4. Муниципальное образование городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
(пункт 4 дополнен законом Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
Статья 2. Система местного самоуправления
Местное самоуправление осуществляется местными сообществами на основе устава муниципального образования через представительные и исполнительные органы, местные референдумы, сходы (собрания) граждан и иные формы представительной и непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения.
Статья 3. Право граждан на участие в местном самоуправлении
Право граждан на участие в местном самоуправлении реализуется посредством:
участия в референдумах, сходах, выборах и других формах прямого волеизъявления;
избрания (представления) в выборные и иные органы местного самоуправления;
равного доступа к муниципальной службе;
получения полной и объективной информации о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
(абзац 4 дополнен законом Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
судебной защиты участия в местном самоуправлении.
Статья 4. Основные принципы местного самоуправления
Местное самоуправление в области осуществляется на следующих основных принципах:
соблюдение прав и свобод человека и гражданина, признание за местным сообществом собственных полномочий (полномочий по решению вопросов местного значения);
самостоятельность местного самоуправления в пределах собственных полномочий;
организационная обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом, государством, физическими и юридическими лицами;
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления (самостоятельное управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета);
соответствие материальных и финансовых ресурсов местного сообщества полномочиям органов местного самоуправления и должностных лиц;
(абзац 6 дополнен законом Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
многообразие форм организации местного самоуправления и самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления;
государственная гарантия местного самоуправления.
Статья 5. Вопросы местного значения<*>
1. Вопросами местного значения являются вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, отнесенные настоящим законом к предметам ведения местного самоуправления, а также иные вопросы, не отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
2. Основными вопросами местного значения являются:
комплексное социально-экономическое развитие территории и рациональное использование земель местного сообщества;
жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории;
транспортные перевозки местного значения;
бытовое и торговое обслуживание;
защита прав потребителя;
охрана общественного порядка;
охрана окружающей природной среды;
местные налоги и сборы;
и другие вопросы, предусмотренные Федеральными законами и законами области.
(пункт дополнен законом Белгородской обл. от 16.10.1995 № 32)
3. К предметам ведения местного сообщества также относятся:
отдельные государственные полномочия, которые переданы органам местного самоуправления законом области;
(в ред. закона Белгородской области от 27.11.2001 № 3)
(см. текст в предыдущей редакции)
вопросы, переданные другими местными сообществами в форме договора или соглашения.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
4. В случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом области, а в отношении внутригородских муниципальных образований - уставом города.
Муниципальным образованием должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.
(пункт 4 введен законом Белгородской обл. от 16.10.1995 № 32)
--------------------------------
<*> В соответствии с законом № 113 от 12.05.1997 Статья 5 дополнена абзацами:
"принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением";
"владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью".
Последний абзац изложить в следующей редакции: "местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов, не противоречащих федеральным и областным законам".
(статья 5 дополнена законом Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 6. Определение структуры и форм осуществления местного самоуправления
Структура и организационные формы местного самоуправления определяются местным сообществом самостоятельно на основании Устава (Основного закона) и других нормативных правовых актов области и закрепляются в Уставе муниципального образования.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
Статья 7. Устав муниципального образования
1. Местное сообщество принимает Устав муниципального образования.
2. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.
3. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации. Порядок государственной регистрации определяется законом области.
4. В Уставе муниципального образования устанавливаются:
- границы и состав территорий муниципального образования;
- структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
- полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
- срок полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
- основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
- порядок отзыва, выражения недоверия или досрочного прекращения местным сообществом полномочий органов местного самоуправления;
- формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения и выборных должностных лиц местного самоуправления;
(пункт дополнен законом Белгородской области от 27.11.2001 № 3)
- экономические и финансовые условия осуществления местного самоуправления;
- виды и порядок вступления в силу нормативных правовых актов местного самоуправления;
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
- права органов местного самоуправления по пользованию и распоряжению муниципальной собственностью;
- особенности осуществления муниципальной службы;
- гарантии прав должностных лиц органов местного самоуправления;
- другие положения об организации местного самоуправления, компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами областной Думы.
Статья 8. Отношения органов государственной власти области и органов местного самоуправления
1. Органы государственной власти области обязаны создавать необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие органам местного самоуправления в осуществлении их полномочий.
2. Органы государственной власти области не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие права органов местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации и законодательством.
3. Органы государственной власти области вправе передавать органам местного самоуправления исполнение отдельных государственных полномочий. Передача полномочий должна в обязательном порядке предусматривать обеспечение органов местного самоуправления достаточными для исполнения этих полномочий материальными и финансовыми ресурсами.
Реализация органами местного самоуправления указанных полномочий подконтрольна органам государственной власти области.
(статья 8 дополнена законом Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
(абзац 3 исключен законом Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
4. Иные вопросы взаимоотношений органов государственной власти области и органов местного самоуправления определяются Уставом области.
Статья 9. Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
1. Формами взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления являются:
принятие органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления;
наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти области
(абзац 2, 3, 4 исключены, введен новый абзац 2 законом Белгородской области от 12.05.1997 № 113).
2. Органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в областной Думе, осуществление которого регулируется законодательством области.
Статья 10. Ассоциации и союзы муниципальных образований
Муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.
Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.
(в ред. закона Белгородской области от 16.10.1995 № 32)
Статья 11. Территориальное общественное самоуправление
Граждане местных сообществ вправе формировать органы территориального общественного самоуправления, участвовать в их работе. Вопросы организации и деятельности этих органов, их взаимоотношения с органами местного самоуправления регулируются Уставом муниципального образования, правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законодательством области.
(статья дополнена Законом Белгородской области от 12.05.1997
№ 113)
Глава 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 12. Территория местного самоуправления
Местное самоуправление осуществляется населением в границах муниципальный образований - городах, поселках, сельских округах и других территориях. Территории муниципальных образований устанавливаются законом области.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
Статья 13. Установление границ территории муниципального образования
1. Границы муниципального образования, если они не совпадают с границами конкретных сельских и городских населенных пунктов, устанавливаются представительным органом государственной власти области с учетом мнения населения и исторических границ мест компактного проживания в рамках административно-территориального деления области.
2. Передача земель в ведение местного сообщества производится на основе нормативов обеспечения земельными ресурсами с обязательным выделением земель общего пользования, рекреационных зон и земель, необходимых для развития.
3. Граница территории муниципального образования может быть изменена с учетом мнения населения, выраженного непосредственно (путем референдума, схода) либо в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования данного местного сообщества.
Статья 14. Земельные отношения на территории муниципального образования
1. Территорию муниципального образования составляют все земли, находящиеся в ведении данного образования, независимо от форм собственности и целевого назначения.
2. Порядок использования земель, переданных в ведение местного сообщества, устанавливается местным сообществом в соответствии с земельным, градостроительным и природоохранным законодательством.
3. Органы местного самоуправления могут в интересах местного сообщества устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации дополнительные условия использования земель, находящихся в границах территории муниципального образования.
Глава 4. ОРГАНЫ И ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 15. Местный референдум
По наиболее важным вопросам местного значения может проводиться местный референдум.
Решения, принятые на местном референдуме, могут быть изменены или отменены на другом местном референдуме либо признаны недействительными актом судебного органа.
(в ред. закона Белгородской области от 27.11.2001 № 3)
(см. текст в предыдущей редакции)
Порядок назначения и принятия и изменения решений референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами области.
(в ред. закона Белгородской области от 27.11.2001 № 3)
(см. текст в предыдущей редакции)
Статья 16. Муниципальные выборы
Выборы депутатов представительного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и проводятся в соответствии с федеральными и областными законами.
(статья введена законом Белгородской обл. от 12.05.1997 № 113)
Статья 17. Сход (собрание) граждан
1. В местных сообществах, где имеется возможность проведения сходов (собраний), коллегиальные выборные органы местного самоуправления, наделенные представительными полномочиями, могут не образовываться. В этом случае представительными полномочиями обладает сход (собрание) граждан, достигших 18 лет, созываемые по мере необходимости (но не реже одного раза в год) главой местного самоуправления или по инициативе не менее 10 процентов членов местного сообщества, обладающих избирательным правом.
2. Сход (собрание) признается правомочным при наличии не менее 50 процентов членов местного сообщества, обладающих избирательным правом - не менее 50 процентов делегатов, обладающих избирательным правом.
Порядок созыва, проведения собраний (сходов) граждан, их полномочия определяются федеральными и областными законами и закрепляются в Уставе муниципального образования.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
3. К исключительным полномочиям схода (собрания) относятся:
принятие устава муниципального образования;
выборы должностных лиц местного самоуправления;
утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
установление местных налогов и сборов на основе принципов, определенных законодательством Российской Федерации и области;
утверждение планов и программ комплексного социально-экономического развития соответствующих территорий и заслушивание отчетов об их исполнении;
контроль за деятельностью органов местного самоуправления, наделенных исполнительными полномочиями.
4. Решения, принятые сходом в пределах его полномочий, обязательны для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории муниципального образования. Эти решения могут быть изменены или отменены только сходом. В случае противоречия решений законодательству Российской Федерации и области они могут быть обжалованы в суд.
(в ред. закона Белгородской области от 16.10.1995 № 32)
Статья 18. Органы и должностные лица местного самоуправления
1. Для реализации представительных, распорядительных, исполнительных, контрольных и иных функций местное сообщество образует органы местного самоуправления и наделяет их соответствующими полномочиями.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
Органами местного самоуправления в муниципальных образованиях являются выборные (представительные) органы местного самоуправления и соответствующие органы управления - местные администрации.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
2. Образование органов местного самоуправления и наделение их полномочиями, определенными уставом муниципального образования, осуществляются:
посредством выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права;
выборным органом, наделенным местным сообществом представительными полномочиями.
3. Лица, наделенные местным сообществом полномочиями по осуществлению представительных, распорядительных, исполнительных, контрольных и иных функций местного самоуправления, являются должностными лицами местного самоуправления.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
Должностные лица местного самоуправления обладают полномочиями с момента вступления в должность в результате:
выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права;
выборов или назначения органом местного самоуправления;
назначения должностным лицом местного самоуправления;
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
4. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами (имеют собственное имущество, финансирование за счет местного бюджета, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, в арбитражном суде, имеют печати, штампы, бланки, расчетные и иные счета в учреждениях банков).
Статья 19. Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц самоуправления
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления решают вопросы местного значения.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
2. Органы местного самоуправления не вправе принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к ведению федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области или других органов местного самоуправления до вступления в юридическую силу соответствующего закона, договора или соглашения о передаче полномочий.
(пункт дополнен законом Белгородской области от 27.11.2001 № 3)
3. Представительные полномочия местного сообщества могут осуществляться только выборными органами местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
4. В исключительном ведении коллегиальных выборных (представительных) органов находятся:
утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
принятие планов и программ развития соответствующих территории и утверждение отчетов об их выполнении;
установление местных налогов и сборов на основе принципов, установленных Федеральными и областными законами;
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
установление порядка распоряжения муниципальной собственностью;
принятие нормативно-правовых актов, регулирующих иные вопросы местного значения (правила торговли, благоустройства, застройки и другие вопросы);
(абзац исключен законом Белгородской обл. от 12.05.1997 № 113)
контроль за деятельностью органов местного самоуправления, наделенных исполнительными полномочиями.
5. Исполнительные полномочия местного сообщества могут осуществляться:
исполнительными органами и должностными лицами местного самоуправления;
хозяйствующими субъектами на основе договора по поручению органов местного самоуправления.
Статья 20. Высшее должностное лицо местного самоуправления
1. Муниципальное образование может избирать главу местного самоуправления, который является высшим должностным лицом местного самоуправления.
2. Высшее должностное лицо местного самоуправления может быть избрано:
путем всеобщего прямого тайного голосования;
коллегиальным органом местного самоуправления, наделенным представительными полномочиями.
(в ред. закона Белгородской области от 16.10.1995 № 32)
Выборы главы местного самоуправления осуществляются в порядке, установленном федеральными и областными законами.
(пункт дополнен законом Белгородской обл. от 12.05.1997 № 113)
3. Срок и объем полномочий, должностные обязанности, права и ответственность высшего должностного лица местного самоуправления закрепляются в уставе муниципального образования.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
Статья 21. Структурные подразделения органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления, наделенные местным сообществом исполнительными полномочиями, с целью повышения эффективности управления вправе создавать структурные подразделения во внутригородских территориальных образованиях (в городских районах, округах т.д.). Порядок формирования структурных подразделений и границы подведомственной им территории определяются уставом муниципального образования.
Статья 22. Представительные органы местного самоуправления
1. Представительные органы местного самоуправления городских, сельских поселений и других территорий, являющихся муниципальными образованиями, избираются на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.
(пункт дополнен законом Белгородской обл. от 12.05.1997 № 113)
(пункт исключен законом Белгородской обл. от 16.10.1995 № 32)
2. В небольших по численности поселениях представительные органы местного самоуправления могут не образовываться. В этих случаях местное самоуправление осуществляется непосредственно населением через сходы (собрания) граждан и главой местного самоуправления, конференции жителей и выборным главой местного самоуправления.
(пункт дополнен законом Белгородской обл. от 12.05.1997 № 113)
3. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется в уставе муниципального образования.
Статья 23. Исполнительные органы местного самоуправления
1. Исполнительным органом местного самоуправления является администрация, включающая в себя структурные подразделения администрации.
(в ред. закона Белгородской области от 27.11.2001 № 3)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Администрация осуществляет свою деятельность на основе единоначалия.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
3. В случае, если в местном сообществе не установлена должность высшего должностного лица - главы местного самоуправления, исполнительный орган возглавляет глава местной администрации.
Глава администрации:
а) избирается непосредственно населением;
б) избирается соответствующим представительным органом местного самоуправления;
в) назначается на должность соответствующим представительным органом местного самоуправления, по результатам конкурса по контракту.
4. Порядок замещения должности главы местной администрации и образования, структурных подразделений администрации определяется уставом муниципального образования.
(в ред. закона Белгородской области от 27.11.2001 № 3)
(см. текст в предыдущей редакции)
Статья 24. Муниципальная служба
1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
2. Особенности организации муниципальной службы, права, обязанности и социальные гарантии должностных лиц местного самоуправления устанавливаются федеральными и областными законами и закрепляются в Уставе муниципального образования.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
Статья 25. Взаимоотношения органов местного самоуправления
Орган местного самоуправления, наделенный исполнительными полномочиями, ответственен перед выборным органом местного самоуправления.
Статья 26. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Виды правовых актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются законом области и закрепляются в уставе муниципального образования.
(в ред. закона Белгородской области от 16.10.1995 № 32 от 12.05.1997 № 113)
2. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, изданные в пределах их компетенции, имеют юридическую силу, обязательны для исполнения всеми гражданами, учреждениями и организациями, расположенными на территории муниципального образования.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
Глава 5. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 27. Экономическая основа местного самоуправления
Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
(в ред. закона Белгородской области от 27.11.2001 № 3)
(см. текст в предыдущей редакции)
Статья 28. Муниципальная собственность
1. Муниципальная собственность выступает в виде собственности местных сообществ городских, сельских поселений и других территорий муниципальных образований.
2. В муниципальной собственности находятся:
земли городских, сельских поселений, других муниципальных образований, не переданные в иные формы собственности;
муниципальный жилищный фонд;
нежилые помещения в домах муниципального и иного жилищного фонда;
имущество, имущественные комплексы, объекты инженерной инфраструктуры, другие объекты, используемые для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения;
имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности;
имущество, переданное органам местного самоуправления безвозмездно на основе соглашений и договоров, а также односторонних актов передачи имущества;
муниципальные унитарные предприятия;
ценные бумаги, принадлежащие муниципальному образованию;
средства местного бюджета и муниципальных внебюджетных фондов.
(пункт дополнен законом Белгородской области от 27.11.2001 № 3)
Глава 6. ФИНАНСОВЫЕ УСЛОВИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 29. Финансовые ресурсы местного самоуправления
Финансовые ресурсы местного самоуправления состоят из бюджетных и внебюджетных средств, финансовых ресурсов предприятий, находящихся в муниципальной собственности, получаемых кредитных ресурсов, валютных средств, а также иных источников в соответствии с законодательством.
(пункт дополнен законом Белгородской области от 27.11.2001 № 3)
Статья 30. Местные бюджеты
1. Органы местного самоуправления муниципальных образований, наделенные представительными полномочиями, самостоятельно утверждают бюджеты муниципальных образований в интересах населения.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
Вмешательство государственных и иных органов и организаций в процесс разработки, утверждения и исполнения бюджета не допускается.
(в ред. закона Белгородской области от 16.10.1995 № 32, от 12.05.1997 № 113)
2. Минимальный размер местного бюджета в части текущих расходов определяется исходя из сохранения обеспеченности расходов по местному бюджету в предыдущем финансовом году с учетом индексации и увеличения расходов.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
При недостаточности средств местного бюджета для сбалансированности соответствующего бюджета из бюджета области предоставляются дотации и субвенции, или уточняются нормативы отчислений от регулирующих налогов в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
3. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги и сборы, а также иные доходы в соответствии с действующим законодательством.
Органы местного самоуправления могут вводить местные налоги и сборы, а также устанавливать дополнительные льготы по налогам и сборам в пределах сумм, зачисляемых в их бюджет на условиях и в порядке, определяемых законодательными актами по конкретным налогам.
Доходы местных бюджетов, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, остаются в распоряжении органов местного самоуправления изъятию не подлежат и используются по их усмотрению.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
Статья 31. Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности
1. Государство гарантирует населению удовлетворение основных социальных потребностей не ниже уровня минимальных государственных социальных стандартов.
2. Минимальные государственные социальные стандарты устанавливаются федеральными органами государственной власти. На их основе органы государственной власти области устанавливают для местных сообществ нормативы минимальной бюджетной обеспеченности и закрепляют за ними необходимые доходные источники.
3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных социальных потребностей граждан в сферах, отнесенных законодательством области к их ведению, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов.
(пункт дополнен законом Белгородской обл. от 12.05.1997 № 113)
4. В случаях, когда минимальные государственные социальные стандарты не могут быть обеспечены закрепленными за местным бюджетом доходными источниками, федеральные органы и органы государственной власти области передают органам местного самоуправления иные доходные источники (источники регулирующих доходов на данной территории и отнесенные законодательством Российской Федерации к доходным источникам федерального бюджета и бюджета области).
Статья 32. Понятие и признаки финансово-экономической несостоятельности местного сообщества
1. Под финансово-экономической несостоятельностью местного сообщества понимается отсутствие на территории муниципального образования источников доходов бюджета, необходимых для обеспечения минимальных государственных социальных стандартов, а также неспособность органов местного самоуправления удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг) в связи с неудовлетворительной структурой бюджета, возникшей в результате деятельности органов местного самоуправления.
Внешним признаком финансово-экономической несостоятельности местного сообщества является приостановление его текущих платежей, если органы местного самоуправления не обеспечивают или заведомо не способны обеспечить требования кредиторов в течение трех месяцев со дня наступления сроков их исполнения.
2. Финансово-экономическая несостоятельность местного сообщества считается имеющей место после признания факта несостоятельности арбитражным судом или после официального объявления о ней органами местного самоуправления.
(статья 32 исключена законом Белгородской обл. от 12.05.1997 № 113)
Статья 33. Комплексное социально-экономическое развитие территории муниципального образования
1. Органы государственной власти области содействуют комплексному социально-экономическому развитию территории муниципального образования.
2. Комплексное социально-экономическое развитие территории муниципального образования может осуществляться за счет:
собственных средств местного сообщества, расходование которых осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно;
средств бюджета области, передаваемых органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территории муниципального образования, для реализации программ экономического и социального развития области. Порядок контроля и условия расходования средств определяются договором или программой;
иных средств, привлекаемых органами местного самоуправления на договорных условиях для развития территории.
Статья 34. Взаимоотношения с субъектами хозяйственной деятельности, находящимися на территории муниципального образования
1. Муниципальное образование, органы и должностные лица местного самоуправления строят отношения с субъектами хозяйственной деятельности, не являющимися муниципальной собственностью данного муниципального образования, на договорной основе.
2. Муниципальное образование, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности субъектов, не являющихся муниципальной собственностью данного муниципального образования за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, областными законами.
(пункт дополнен законом Белгородской обл. от 12.05.1997 № 113)
Глава 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
Статья 35. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с областными законами.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
2. Ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации и Федеральных законов, Устава и законов области.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
3. Ответственность перед местным сообществом наступает в случае нарушения Устава муниципального образования, утраты органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления доверия со стороны населения, составляющего данное местное сообщество.
(в ред. закона Белгородской области от 27.11.2001 № 3)
(см. текст предыдущей редакции)
4. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в случае совершения органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления деяний, нарушающих права и свободы граждан, причиняющих имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам.
(пункт дополнен законом Белгородской области от 27.11.2001 № 3)
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными и областными законами, уставами муниципальных образований.
(пункт дополнен законом Белгородской обл. от 12.05.1997 № 113)
Статья 36. Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом реализуется в виде права местного сообщества на отзыв, выражение недоверия или досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления на основании прямого волеизъявления граждан.
Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом устанавливаются уставом муниципального образования.
2. В случае принятия органом или должностным лицом местного самоуправления неправомерного решения оно может быть обжаловано в судебном порядке. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов и должностных лиц местного самоуправления, возмещается ими на основании судебного решения.
Статья 37. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
Органы государственной власти области осуществляют контроль за выполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления действующего законодательства области, а также возложенных на них (переданных им) законом отдельных государственных полномочий.
(Статья 37 дополнена законом Белгородской обл. от 12.05.1997 № 113)
Глава 8. РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
Статья 38. Период реформирования системы местного самоуправления
1. В целях поэтапного введения системы местного самоуправления в области, предусмотренной Конституцией Российской Федерации, настоящим законом, и наиболее эффективного осуществления реформ местного самоуправления устанавливается период реформирования системы местного самоуправления (переходный период) сроком на один год.
(пункт дополнен законом Белгородской обл. от 12.05.1997 № 113)
(пункт исключен законом Белгородской обл. от 12.05.1997 № 113)
Статья 39. Задачи, решаемые в период реформирования местного самоуправления
1. В переходный период решаются следующие задачи:
определение субъектов местного самоуправления (местных сообществ);
определение территорий муниципальных образований, закрепление их границ;
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
определение структуры органов местного самоуправления;
выборы и формирование органов местного самоуправления;
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
разработка, принятие и регистрация Устава муниципального образования;
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
формирование финансовой и экономической основы местного самоуправления;
определение предметов ведения местного самоуправления;
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
(абзац исключен законом Белгородской обл. от 12.05.1997 № 113)
2. Выборы представительных органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, а также выборы должностных лиц местного самоуправления проводятся в соответствии с федеральными областными законами.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113, от 16.10.1995 № 32)
(абзац исключен законом Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
(подпункт 2.1. исключен законом Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
(подпункт 2.2. исключен законом Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
Статья 40. Осуществление властных полномочий компетентными органами и должностными лицами в переходный период
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
Назначенные главы администраций и соответствующие администрации городских и сельских поселений исполняют в переходный период имеющиеся у них до вступления в силу настоящего закона полномочия в полном объеме до момента избрания и формирования органов местного самоуправления на соответствующей территории, после чего не более чем в месячный срок осуществляется передача полномочий избранным органам местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. До подписания акта о передаче полномочий ранее назначенные главы администраций несут полную ответственность за осуществление функций местного самоуправления, их полномочия полностью прекращаются с момента подписания акта передачи полномочий.
(в ред. закона Белгородской области от 12.05.1997 № 113)
Статья 41. Вступление настоящего закона в силу
Настоящий закон вступает в силу с момента его официального опубликования.
(в ред. закона Белгородской области от 27.11.2001 № 3)
Глава администрации
Белгородской области
Е.САВЧЕНКО
г. Белгород
5 мая 1995 г.
№ 14
------------------------------------------------------------------
--------------------
|  | |
|
