|  |
Закон Белгородской области от 25.11.2005 № 2
(ред. от 05.07.2007)
"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области"
(принят Белгородской областной Думой 17.11.2005)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях
"Белгородские известия", № 208-209, 02.12.2005,
"Сборник нормативных правовых актов Белгородской области", № 77, сентябрь-ноябрь, 2005.
Утратил силу с 1 января 2008 года в связи с принятием закона Белгородской области от 16.11.2007 № 162.
------------------------------------------------------------------
Изменения, внесенные законом Белгородской области от 05.07.2007 № 129, вступили в силу с 18 июля 2007 года.
25 ноября 2005 года № 2
------------------------------------------------------------------
ЗАКОН
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Белгородской областной Думой
17 ноября 2005 года
(в ред. законов Белгородской области
от 03.05.2006 № 34, от 12.10.2006 № 64,
от 05.07.2007 № 129)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятия и термины
Понятия и термины, применяемые в настоящем законе, используются в том значении, в котором они определены в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Статья 2. Правоотношения, регулируемые настоящим законом
1. Настоящий закон регулирует:
правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Белгородской области, бюджета Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, и правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, утверждения и исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, контроля за их исполнением.
2. Правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением бюджета Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования, регулируются федеральным законодательством, а в части полномочий, предоставленных федеральным законодательством Белгородской области, регулируются в порядке, предусмотренном настоящим законом применительно к областному бюджету.
3. Правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля исполнения бюджетов муниципальных образований, регулируются также правовыми актами представительных органов местного самоуправления Белгородской области в пределах полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации и Белгородской области.
Статья 3. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения
Законы Белгородской области, нормативные правовые акты органов государственной власти Белгородской области и нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие правоотношения, указанные в статье 2 настоящего закона, не должны противоречить настоящему закону.
Статья 4. Проведение публичной независимой экспертизы законопроектов
1. Проекты законов Белгородской области о бюджете на соответствующий финансовый год, иные законы Белгородской области, регулирующие правоотношения, определенные статьей 2 настоящего закона, проекты законов Белгородской области о налогах и сборах подлежат публичной независимой экспертизе.
2. Публичная независимая экспертиза проводится Экспертным советом по финансово-бюджетной политике, состоящим из представителей юридической и экономической науки, общественных объединений и профсоюзов, осуществляющих свою деятельность в Экспертном совете по финансово-бюджетной политике на общественных началах.
3. Основной целью Экспертного совета по финансово-бюджетной политике является независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства, в том числе:
- проведение независимой экспертизы;
- подготовка предложений и замечаний.
4. Экспертный совет по финансово-бюджетной политике представляет в правительство Белгородской области и Белгородскую областную Думу мотивированное заключение, содержащее обоснованные выводы о возможных последствиях принятия и воздействия на социально-экономические и политические процессы в обществе рассматриваемого законопроекта.
5. Заключение Экспертного совета по финансово-бюджетной политике является обязательным и входит в комплект документов, представляемых к рассмотрению в первом чтении проектов законов и иных нормативных правовых актов в области бюджетного и налогового законодательства Белгородской области.
6. Деятельность Экспертного совета по финансово-бюджетной политике осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Белгородской области, настоящим законом и иными нормативными правовыми актами Белгородской области.
7. Порядок формирования и состав Экспертного совета по финансово-бюджетной политике определяется нормативным правовым актом губернатора Белгородской области.
8. Общее руководство Экспертным советом по финансово-бюджетной политике осуществляет ее председатель, назначаемый из числа членов Экспертного совета по финансово-бюджетной политике и отвечающий за организацию текущей работы Экспертного совета по финансово-бюджетной политике.
9. Для проведения экспертизы в Экспертный совет по финансово-бюджетной политике передается проект нормативного правового акта в области бюджетного или (и) налогового законодательства и информационное сопроводительное письмо. Срок проведения экспертизы - не более одного месяца с момента поступления законопроекта в Экспертный совет по финансово-бюджетной политике.
Решения принимаются открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих членов Экспертного совета по финансово-бюджетной политике. При равном количестве голосов мнение председателя Экспертного совета по финансово-бюджетной политике является решающим.
Заседания Экспертного совета по финансово-бюджетной политике оформляются протоколом, по рассматриваемым законопроектам в области бюджетного и налогового законодательства Белгородской области готовятся заключения, подписываемые председателем Экспертного совета по финансово-бюджетной политике.
10. Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Экспертного совета по финансово-бюджетной политике обеспечивает аппарат губернатора Белгородской области.
11. Деятельность Экспертного совета по финансово-бюджетной политике может быть прекращена по решению губернатора Белгородской области или в связи с истечением срока его полномочий.
Глава 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 5. Бюджетная система Белгородской области
1. Бюджетная система Белгородской области состоит из бюджетов следующих уровней:
областной бюджет и бюджет Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования;
местные бюджеты, в том числе:
бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов;
бюджеты городских и сельских поселений.
2. В составе областного бюджета и бюджетов муниципальных образований могут образовываться целевые бюджетные фонды в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3. Областной бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Белгородской области (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Белгородской области.
4. Использование органами государственной власти Белгородской области и органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств Белгородской области и муниципальных образований не допускается.
Статья 6. Правовая форма бюджетов
1. Областной бюджет и бюджет Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования разрабатываются и утверждаются в форме законов Белгородской области.
2. Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) разрабатываются и утверждаются в форме нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
3. В случаях если Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим законом предусматривается регулирование определенных отношений законом о бюджете, для органов местного самоуправления эти отношения должны быть урегулированы соответствующими нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете либо актами о бюджете, принимаемыми в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
Статья 7. Областной бюджет
1. Областной бюджет Белгородской области - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Белгородской области.
2. В областном бюджете в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств Белгородской области в связи с осуществлением органами государственной власти Белгородской области полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения в соответствии с действующим законодательством, а также расходных обязательств Белгородской области, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.
3. Бюджет Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования - форма образования и расходования фонда денежных средств, образуемых вне областного бюджета в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Белгородской области.
Статья 8. Местный бюджет
1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
2. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
3. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.
4. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
5. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
Статья 9. Бюджетная классификация
1. При составлении, утверждении и исполнении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований в части классификации доходов, функциональной и экономической классификации расходов, источников финансирования дефицита бюджета и видов государственных внутренних и внешних долгов, видов муниципального долга применяется единая бюджетная классификация Российской Федерации.
2. Дальнейшая детализация объектов бюджетной классификации по областному бюджету и бюджетам муниципальных образований осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим законом.
3. Ведомственная классификация расходов областного бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов законом Белгородской области о бюджете Белгородской области на очередной финансовый год.
4. Порядок утверждения ведомственной классификации расходов бюджетов муниципальных образований определяется представительными органами местного самоуправления.
Статья 10. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются законом Белгородской области отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям.
Глава 3. ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ
Статья 11. Формирование доходов
1. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.
2. В доходах областного бюджета могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты муниципальных образований для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления.
3. В составе доходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.
Статья 12. Доходы областного бюджета
1. К собственным доходам областного бюджета относятся налоговые и неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах, а также доходы, полученные бюджетом области в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций.
2. К налоговым доходам областного бюджета относятся региональные налоги и сборы, а также отчисления от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами по нормативам, определенным федеральным законодательством, в том числе:
1) региональные налоги:
а) налог на имущество организаций;
б) налог на игорный бизнес;
в) транспортный налог;
2) федеральные налоги и сборы:
а) налог на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации;
б) налог на доходы физических лиц;
в) акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья;
г) акцизы на спиртосодержащую продукцию;
д) акцизы на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей;
е) акцизы на алкогольную продукцию;
ж) акцизы на пиво;
з) налог на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья);
и) сбор за пользование объектами животного мира;
к) государственная пошлина - в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
3) налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами:
а) единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
б) единый сельскохозяйственный налог.
3. К неналоговым доходам областного бюджета относятся:
1) часть прибыли унитарных предприятий Белгородской области, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет;
2) плата за негативное воздействие на окружающую среду;
3) платежи за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню;
4) доходы от использования имущества, находящегося в областной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
5) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти Белгородской области, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
6) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы и иные средства в соответствии с действующим законодательством;
7) иные неналоговые доходы.
4. К безвозмездным и безвозвратным перечислениям, полученным областным бюджетом относятся:
1) финансовая помощь, полученная из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;
2) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления, полученные от федерального и местных бюджетов;
3) безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
5. Часть собственных доходов областного бюджета от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации, передается по единым для всех поселений Белгородской области нормативам отчислений в бюджеты поселений и по единым для всех муниципальных районов Белгородской области нормативам отчислений в бюджеты муниципальных районов. Нормативы отчислений в бюджет городских округов Белгородской области от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации, устанавливаются как сумма нормативов, установленных для поселений и муниципальных районов Белгородской области.
Статья 13. Доходы бюджетов муниципальных образований
1. К собственным доходам бюджетов муниципальных образований относятся налоговые и неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах, доходы, полученные бюджетами муниципальных образований в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений (за исключением субвенций из областного фонда компенсаций).
2. К налоговым доходам муниципальных районов Белгородской области относятся отчисления от федеральных налогов и сборов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам, определенным федеральным законодательством, законодательством Белгородской области:
1) федеральные налоги и сборы:
а) налог на доходы физических лиц;
б) государственная пошлина - в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
2) налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами:
а) единый сельскохозяйственный налог;
б) единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
3. К неналоговым доходам муниципальных районов Белгородской области относятся:
1) плата за негативное воздействие на окружающую среду;
2) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы и иные средства в соответствии с действующим законодательством;
3) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления муниципальных районов, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
4) доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
5) иные неналоговые доходы.
4. К безвозмездным и безвозвратным перечислениям, полученным бюджетами муниципальных районов, относятся:
1) финансовая помощь, полученная из областного бюджета в форме дотаций и субсидий;
2) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления из областного бюджета;
3) безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
5. К налоговым доходам городских округов Белгородской области относятся местные налоги и отчисления от федеральных налогов и сборов, а также отчисления от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам, определенным федеральным законодательством:
1) местные налоги:
а) земельный налог;
б) налог на имущество физических лиц.
2) федеральные налоги и сборы:
а) налог на доходы физических лиц;
б) государственная пошлина - в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
3) налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами:
а) единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
б) единый сельскохозяйственный налог.
6. К неналоговым доходам городских округов Белгородской области относятся:
1) плата за негативное воздействие на окружающую среду;
2) доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах городского округа и предназначенных для целей жилищного строительства, до разграничения государственной собственности на землю;
3) доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
4) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления городских округов, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
5) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы и иные средства в соответствии с действующим законодательством;
6) иные неналоговые доходы.
7. К безвозмездным и безвозвратным перечислениям городских округов относятся:
1) финансовая помощь, полученная из областного бюджета в форме дотаций и субсидий;
2) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления из областного бюджета;
3) безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
8. К налоговым доходам поселений Белгородской области относятся местные налоги, в полном объеме зачисляемые в бюджеты поселений, и отчисления от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, определенным федеральным законодательством:
1) местные налоги:
а) земельный налог;
б) налог на имущество физических лиц;
2) федеральные налоги и сборы:
налог на доходы физических лиц;
3) налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами:
единый сельскохозяйственный налог.
9. К неналоговым доходам поселений Белгородской области относятся:
1) доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах поселений и предназначенных для целей жилищного строительства, до разграничения государственной собственности на землю;
2) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы и иные средства в соответствии с действующим законодательством;
3) иные неналоговые доходы.
10. К безвозмездным и безвозвратным перечислениям, полученным бюджетами поселений, относятся:
1) финансовая помощь, полученная из областного бюджета и бюджета муниципального района в форме дотаций и субсидий;
2) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления из областного бюджета и бюджетов муниципальных районов;
3) безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
11. В бюджеты муниципальных образований поступают субвенции из областного фонда компенсаций на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Белгородской области.
12. Субвенции на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий рассчитываются по единым методикам в соответствии с приложениями 1 - 12.1 к настоящему закону.
(в ред. закона Белгородской области от 05.07.2007 № 129)
13. Распределение субсидий на предоставление субсидий молодым семьям для приобретения жилья осуществляется в соответствии с приложением 12.2 к настоящему закону.
(часть тринадцатая введена законом Белгородской области от 05.07.2007 № 129)
13. Распределение субсидий на предоставление субсидий молодым семьям для приобретения жилья осуществляется в соответствии с приложением 12.2 к настоящему закону.
Статья 14. Изменение сроков уплаты платежей
1. Изменение сроков уплаты налоговых и других обязательных платежей в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований в форме отсрочек, рассрочек, налоговых и инвестиционных налоговых кредитов осуществляется в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним законами Белгородской области и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
2. Законом Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год, - в части налогов и сборов, подлежащих зачислению в областной бюджет, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджетах муниципальных образований на очередной финансовый год - в части налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты соответствующих муниципальных образований, должны быть установлены лимиты предоставления налоговых кредитов, в том числе на срок, превышающий пределы очередного финансового года.
3. Налоговые и другие обязательные платежи в областной бюджет, по которым сроки уплаты перенесены за пределы финансового года, а также причитающиеся в связи с этим проценты учитываются в составе доходов областного бюджета в том финансовом году, на который приходятся вновь установленные сроки их внесения и уплаты процентов, по группам, подгруппам, статьям и подстатьям классификации бюджетов Российской Федерации, соответствующим отсроченным платежам.
4. Предельные параметры налоговых льгот и сумм отсроченных (рассроченных) платежей, предоставляемых за счет средств областного бюджета, на соответствующий финансовый год устанавливаются в следующих размерах:
- сумма налоговых льгот не должна превышать 5 процентов собственных доходов областного бюджета;
- сумма отсроченных (рассроченных) платежей не должна превышать 3 процентов расходов областного бюджета.
Глава 4. РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ
Статья 15. Формирование расходов
1. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Белгородской области осуществляется в соответствии с расходными обязательствами Белгородской области и муниципальных образований.
2. Средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов и государственных или муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам и государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов соответствующих бюджетов со знаком "минус".
3. Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
3) трансфертов населению;
4) ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
5) ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
6) ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
7) бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
8) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
9) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
10) межбюджетных трансфертов;
11) кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
12) кредитов иностранным государствам;
13) средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
Статья 16. Составные части расходов бюджетов
1. В зависимости от экономического содержания расходы областного бюджета и бюджетов муниципальных образований подразделяются на текущие расходы и капитальные расходы. Отнесение расходов к указанным составляющим осуществляется в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
В составе капитальных расходов может быть сформирован Фонд развития Белгородской области, средства которого используются для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. Объем денежных средств, направляемых в Фонд развития Белгородской области, устанавливается законом Белгородской области о бюджете области на очередной финансовый год.
2. В составе областного бюджета на очередной финансовый год утверждаются объемы бюджетного финансирования на выполнение областных целевых программ.
3. В составе расходов областного бюджета могут предусматриваться субсидии и субвенции на осуществление целевых расходов или долевого участия в их финансировании, обеспечение финансирования отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, дотации для выравнивания бюджетной обеспеченности расходов по направлениям, отнесенным к предметам ведения муниципальных образований.
Статья 17. Порядок расходования бюджетных средств
1. Бюджетные учреждения в Белгородской области расходуют бюджетные средства исключительно по направлениям, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.
2. Бюджетные учреждения в Белгородской области осуществляют закупки товаров, работ и услуг на сумму, превышающую утвержденный Бюджетным кодексом Российской Федерации предельный уровень, исключительно на основе государственных контрактов и в пределах объемов средств, утвержденных главным распорядителем или распорядителем бюджетных средств по соответствующим статьям расходов.
3. Государственный или муниципальный контракт заключается между органом государственной власти Белгородской области, органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, органом или организацией, уполномоченными от имени Белгородской области или муниципального образования, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами, с другой стороны, в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.
4. В целях формирования государственного или муниципального заказа, представляющего собой совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, в Белгородской области ведется реестр закупок. Порядок ведения реестра закупок определяется законом Белгородской области, иными нормативными правовыми актами Белгородской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
5. Предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам за счет областного бюджета и бюджетов муниципальных образований осуществляется в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Белгородской области и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджетах на очередной финансовый год.
6. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций осуществляются при условии их включения в адресную инвестиционную программу, утвержденную правительством Белгородской области.
Порядок предоставления бюджетных инвестиций регламентируется законами области, нормативными правовыми актами правительства Белгородской области.
7. В законе Белгородской области об областном бюджете Белгородской области и нормативных правовых актах органов местного самоуправления о бюджетах муниципальных образований могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов.
При несоблюдении получателем бюджетных средств указанных условий по решению органа исполнительной власти, осуществляющего функции управления финансами (далее - орган, осуществляющий функции управления финансами), на любом этапе исполнения бюджета осуществляется блокировка расходов до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.
8. Бюджетные учреждения, финансируемые из областного и местных бюджетов, а также государственные унитарные предприятия Белгородской области и муниципальные унитарные предприятия не вправе принимать обязательства, не покрываемые источниками финансирования.
(часть восьмая введена законом Белгородской области от 12.10.2006 № 64)
9. Запрещается предоставление бюджетных средств в виде кредитов, субсидий или субвенций за счет областного бюджета, а также предоставление государственных гарантий Белгородской области, предоставление налоговых льгот по региональным налогам и налогу на прибыль (в пределах полномочий органов государственной власти области) юридическим лицам, осуществляющим виды экономической деятельности, указанные в приложении 28 к настоящему закону.
(часть девятая введена законом Белгородской области от 12.10.2006 № 64)
Статья 18. Резервные фонды
1. В расходной части областного бюджета и бюджетов муниципальных образований может быть предусмотрено создание резервных фондов.
2. Средства резервных фондов направляются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.
3. Размер резервного фонда областного бюджета утверждается Белгородской областной Думой, резервного фонда бюджета муниципального образования - представительным органом местного самоуправления при утверждении бюджета на очередной финансовый год.
4. Порядок расходования средств резервного фонда областного бюджета устанавливается правительством Белгородской области.
5. Порядок расходования средств резервного фонда бюджета муниципального образования и представления информации о его использовании определяются органом местного самоуправления.
Статья 19. Финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом
1. При принятии закона Белгородской области или нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления, предусматривающего увеличение финансирования по существующим видам расходов, введение новых видов расходов, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов при условии внесения соответствующих изменений в нормативный правовой акт о бюджете.
2. Финансирование новых видов расходов бюджетов или увеличение существующих видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в нормативный правовой акт о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в нормативный правовой акт о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.
3. При определении источников финансирования новых видов расходов исключается увеличение дефицитов бюджетов.
4. В случае если нормативные правовые акты устанавливают расходы, не предусмотренные нормативным правовым актом о бюджете, применяется нормативный правовой акт о бюджете.
5. В законе о бюджете на очередной финансовый год указывается перечень законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
Статья 20. Распределение расходных обязательств между Белгородской областью и муниципальными образованиями
1. Исключительно из областного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:
обеспечение функционирования органов государственной власти Белгородской области;
обслуживание и погашение государственного долга Белгородской области;
проведение областных выборов и референдумов;
формирование государственной собственности Белгородской области;
оказание финансовой помощи местным бюджетам;
обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
обеспечение реализации областных целевых программ;
содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти Белгородской области;
осуществление международных и внешнеэкономических связей Белгородской области;
обеспечение функционирования наземного пассажирского транспорта, осуществляющего перевозки между муниципальными районами (городскими округами);
прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий Белгородской области как субъекта Российской Федерации.
2. Из бюджетов муниципальных образований финансируются:
расходы, связанные с решением вопросов местного значения, в соответствии с федеральным законом, Уставом муниципального образования Белгородской области;
расходы по обеспечению осуществления органами местного самоуправления (за счет субвенций из областного фонда компенсаций) отдельных государственных полномочий, переданных им законами области в соответствии с федеральными законами.
3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется законами Белгородской области с гарантированностью финансового обеспечения.
Статья 21. Сбалансированность бюджетов
1. Областной бюджет и бюджеты муниципальных образований должны быть сбалансированы. Бюджет считается сбалансированным, если объем расходов бюджета соответствует суммарному объему его доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита.
2. В случае принятия областного бюджета или бюджета муниципального образования с дефицитом бюджета (превышением расходов над доходами) одновременно должны быть определены источники его финансирования.
3. Состав источников финансирования дефицита бюджета, его предельные размеры и порядок отражения в бюджете регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4. Привлечение заемных средств, являющихся источником покрытия дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим законом.
Глава 5. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ
Статья 22. Нормативы отчислений от налогов и сборов
Единые нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджеты субъектов Российской Федерации, устанавливаются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим законом.
Статья 23. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам
Межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетам предоставляются в форме:
финансовой помощи местным бюджетам, в том числе дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) согласно статье 26 настоящего закона;
субвенций местным бюджетам из областного фонда компенсаций и иных субвенций;
иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;
бюджетных кредитов местным бюджетам в соответствии со статьей 33 настоящего закона.
Статья 24. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета
1. Межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетам (за исключением субвенций из областного фонда компенсаций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законодательства Белгородской области о налогах и сборах.
2. Бюджетные кредиты из областного бюджета местным бюджетам предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов местного самоуправления перед областным бюджетом.
Использование бюджетных кредитов, полученных местными бюджетами из областного бюджета, для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается.
3. Дотации из фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и бюджетные кредиты из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, для которых в двух из трех последних отчетных лет суммарная доля дотаций из областного бюджета и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам в общем объеме собственных доходов превышала 50 процентов, начиная с очередного финансового года, предоставляются при условии заключения соглашений с органом, осуществляющим функции управления финансами, о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, и соблюдении условий соглашений. Порядок заключения указанных соглашений устанавливается правительством Белгородской области.
4. Муниципальное образование - получатель финансовой помощи из областного бюджета или бюджета муниципального района на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права:
ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими Белгородской области;
предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 процента совокупных расходов бюджета муниципального образования без учета средств, получаемых из областного бюджета;
предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 50 процентов совокупных расходов бюджета муниципального образования без учета средств, получаемых из областного бюджета;
(в ред. закона Белгородской области от 03.05.2006 № 34)
увеличивать размеры минимальных нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг;
утверждение резервного фонда в размере, превышающем 3 процента утвержденных расходов бюджета муниципального образования без учета средств областного бюджета;
предоставлять бюджетные средства в виде кредитов, субсидий или субвенций, а также предоставлять муниципальные гарантии, налоговые льготы по местным налогам юридическим лицам, осуществляющим виды экономической деятельности, указанные в приложении 28 к настоящему закону.
(абзац введен законом Белгородской области от 12.10.2006 № 64)
5. В случае нарушения органами местного самоуправления условий, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, орган, осуществляющий функции управления финансами, вправе осуществить блокировку расходов в части финансовой помощи из областного бюджета, предоставляемой бюджету муниципального образования.
6. Нормативными правовыми актами органов государственной власти Белгородской области могут быть установлены дополнительные условия предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам.
7. При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета орган, осуществляющий функции управления финансами, вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из Фонда компенсаций) соответствующим местным бюджетам.
Статья 25. Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям
1. Областной фонд финансовой поддержки поселений не образуется, дотации, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, включаются в состав областного фонда компенсаций.
2. В случае замены дотаций поселениям дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц, указанные нормативы распределяются в соответствии с приложением 13 к настоящему закону.
Распределение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц между поселениями соответствующего района утверждается нормативным правовым актом представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
3. Расчет и распределение субвенций из областного фонда компенсаций, на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета производится в соответствии с приложением 1 к настоящему закону.
------------------------------------------------------------------
Статья 26 вступает в силу в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 89 данного документа.
------------------------------------------------------------------
Статья 26. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
1. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуется в составе областного бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и создания равных условий доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, финансируемым из бюджетов муниципальных районов (городских округов), и распределяется между ними в соответствии с единой методикой, согласно приложению 14 к настоящему закону.
2. Дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), за исключением дотаций, указанных в части 3 настоящей статьи, предоставляются муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется ежегодно органом, осуществляющим функции управления финансами, при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год.
Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов бюджетов отдельных муниципальных районов (городских округов) не допускается.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) с учетом указанных в настоящей части дотаций из фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом соответствующих дотаций иного муниципального района (городского округа), который до распределения указанных дотаций имел более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.
Законом Белгородской области о бюджете Белгородской области на очередной финансовый год в составе дотаций, указанных в настоящей части, могут быть выделены дотации, отражающие отдельные показатели (условия), учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
3. Часть дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) может предоставляться муниципальным районам (городским округам), за исключением муниципальных районов (городских округов), указанных в части 1 статьи 36 настоящего закона, исходя из численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя в соответствии с единым порядком, согласно приложению 14 к настоящему закону.
4. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации настоящий закон предусматривает различный порядок расчета указанных дотаций для бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов.
При составлении и (или) утверждении областного бюджета указанные в настоящей части дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц.
Указанный дополнительный норматив на очередной финансовый год рассчитывается как отношение расчетного объема дотации (части расчетного объема дотации) муниципальному району (городскому округу) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налоговых доходов от налога на доходы физических лиц, подлежащих зачислению в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по территории соответствующего муниципального района (городского округа).
Изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в течение финансового года не допускается.
Средства, полученные муниципальным районом (городским округом) по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации (части расчетной дотации), изъятию в областной бюджет и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат.
Потери бюджета муниципального района (городского округа) в связи с получением средств по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации (части расчетной дотации) компенсации из областного бюджета и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат.
5. Объем областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), а также распределение дотаций из данного фонда между муниципальными районами (городскими округами) и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 27. Фонд муниципального развития
1. В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения в составе областного бюджета образуется Фонд муниципального развития.
2. Отбор инвестиционных программ (проектов) для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями осуществляются согласно приложению 16 к настоящему закону.
3. Объем Фонда муниципального развития и распределение субсидий из него устанавливаются законом Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 28. Фонд софинансирования социальных расходов
1. В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов в составе областного бюджета может быть образован Фонд софинансирования социальных расходов.
2. Основными условиями предоставления субсидий из Фонда софинансирования социальных расходов являются утверждение представительным органом местного самоуправления о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год расходов местного бюджета на финансирование приоритетных социально значимых расходов за счет собственных средств бюджета муниципального образования в размере не ниже 50 процентов общего объема и фактическое осуществление указанных расходов.
3. Предоставление и расходование субсидий из Фонда софинансирования социальных расходов осуществляется в соответствии с порядком, согласно приложению 17 к настоящему закону.
4. Объем Фонда софинансирования социальных расходов и распределения субсидий устанавливаются законом Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 29. Иные средства финансовой помощи местным бюджетам
Местным бюджетам могут быть предоставлены дотации и субсидии из областного бюджета посредством образования иных фондов в пределах 10 процентов общего объема финансовой помощи местным бюджетам из областного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 30. Права органов государственной власти Белгородской области при предоставлении финансовой помощи бюджетам муниципальных образований
1. Органы государственной власти Белгородской области вправе проводить проверку бюджета муниципального образования - получателя финансовой помощи из областного бюджета, а также осуществлять контроль за расходованием средств, поступивших в бюджет этого муниципального образования из областного бюджета.
2. При получении бюджетом муниципального образования финансовой помощи в объеме, превышающем 50 процентов его расходов, проверка этого бюджета проводится в обязательном порядке.
3. Проверку бюджета муниципального образования в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, могут проводить Контрольно-счетная палата Белгородской области и орган, осуществляющий функции управления финансами.
Результаты проверок Контрольно-счетной палаты Белгородской области могут быть оглашены при рассмотрении проекта областного бюджета.
Статья 31. Фонд реформирования муниципальных финансов Белгородской области
1. В целях повышения качества управления муниципальными финансами на период проведения реформы местного самоуправления в составе областного бюджета образуется Фонд реформирования муниципальных финансов Белгородской области.
2. Объем Фонда реформирования муниципальных финансов Белгородской области устанавливается ежегодно законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
------------------------------------------------------------------
Часть 3 вступила в силу с 1 января 2007 года (закон Белгородской области от 12.10.2006 № 64).
------------------------------------------------------------------
3. Основным критерием распределения средств Фонда реформирования муниципальных финансов является индикатор комплексной оценки финансового положения (качества управления финансами) муниципального образования, определяемый в соответствии с методикой комплексной оценки финансового положения и качества управления муниципальными финансами, утверждаемой правительством Белгородской области.
(часть третья в ред. закона Белгородской области от 12.10.2006 № 64)
4. Использование субсидий из Фонда реформирования муниципальных финансов Белгородской области для строительства (реконструкции, капитального ремонта) жилья, административных зданий, производственных и коммерческих объектов, субсидирования процентной ставки по банковским кредитам, предоставления гарантий, кредитов юридическим и физическим лицам не допускается.
------------------------------------------------------------------
Часть 5 вступила в силу с 1 января 2007 года (закон Белгородской области от 12.10.2006 № 64).
------------------------------------------------------------------
5. Распределение средств Фонда реформирования муниципальных финансов Белгородской области производится среди муниципальных образований в соответствии с единой методикой согласно приложению 18 к настоящему закону.
(часть пятая в ред. закона Белгородской области от 12.10.2006 № 64)
Статья 32. Областной фонд компенсаций
1. Областной фонд компенсаций образуется в составе областного бюджета в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий за счет:
субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;
собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти Белгородской области.
2. Объем областного фонда компенсаций Белгородской области рассчитывается в соответствии с приложением 19 к настоящему закону.
3. Субвенции из областного фонда компенсаций распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утвержденными соответствующими законами Белгородской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, между всеми муниципальными образованиями Белгородской области, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат).
Использование при распределении субвенций из областного фонда компенсаций показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается.
4. В части, касающейся распределения субвенций, предоставляемых из Федерального фонда компенсаций, указанные методики должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, наделяющих органы местного самоуправления отдельными полномочиями федеральных органов государственной власти.
5. Настоящим законом утверждаются следующие методики расчета субвенций из областного фонда компенсаций:
приложение 1 "Методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из областного фонда компенсаций на осуществление полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям";
приложение 2 "Методика расчета субвенций из областного фонда компенсаций на реализацию государственного стандарта общего образования";
приложение 3 "Методика расчета субвенций из областного фонда компенсаций на выплату гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг";
приложение 4 "Методика расчета субвенций из областного фонда компенсаций на выполнение отдельных государственных полномочий по реализации мер социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа, на выплату частичной компенсации";
приложение 5 "Методика расчета субвенций из областного фонда компенсаций на обеспечение отдельных государственных полномочий по созданию в муниципальном районе (городском округе) административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях";
приложение 6 "Методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) из областного фонда компенсаций на решение вопросов социальной поддержки граждан";
приложение 7 "Методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) из областного фонда компенсаций на решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, безнадзорных детей, социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации";
приложение 8 "Методика расчета субвенций из областного фонда компенсаций на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению дополнительным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей до 3 лет";
приложение 9 "Методика расчета субвенций из областного фонда компенсаций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению лекарственными средствами отдельных групп населения";
приложение 10 "Методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) из областного фонда компенсаций на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния";
приложение 11 "Методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из областного фонда компенсаций на решение вопросов по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета";
приложение 12 "Методика расчета субвенций из областного фонда компенсаций бюджетам муниципальных районов (городских округов) в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий";
приложение 12.1 "Методика расчета субвенций из областного фонда компенсаций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты".
(абзац введен законом Белгородской области от 12.10.2006 № 64)
6. В случае наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления поселений соответствующими законами Белгородской области органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти Белгородской области по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений.
Указанными законами должны быть установлены порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из областного фонда компенсаций и порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений на осуществление соответствующих государственных полномочий.
7. Распределение субвенций из областного фонда компенсаций утверждается законом Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений распределение указанных субвенций между бюджетами поселений утверждается нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
8. В случае возникновения в муниципальном образовании экономии полученных из областного бюджета субвенций на выплату гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, рассчитанных в соответствии с настоящим законом, данные средства могут быть направлены на покрытие кредиторской задолженности по адресным субсидиям на оплату жилья и коммунальных услуг и (или) на мероприятия, направленные на снижение себестоимости предоставляемых коммунальных услуг.
(часть 8 дополнена законом Белгородской области от 12.10.2006 № 64)
Статья 33. Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из областного бюджета
1. Местным бюджетам из областного бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года.
Основания, порядок предоставления, использования и возврата указанных кредитов утверждаются в соответствии с приложением 20 к настоящему закону.
2. В случае если предоставленные местным бюджетам из областного бюджета бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций местному бюджету из областного бюджета в соответствующем финансовом году, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), подлежащих зачислению в местный бюджет.
3. Предельный объем необходимых финансовых средств и порядок финансирования кассовых разрывов внутри бюджетного года устанавливается при составлении проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год на основании прогноза, проводимого в соответствии с приложением 21 к настоящему закону.
Статья 34. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов
Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:
финансовой помощи из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений в соответствии со статьей 35 настоящего закона;
субвенций, перечисляемых в областной фонд компенсаций и областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в соответствии со статьей 36 настоящего закона;
субвенций, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера в соответствии со статьей 37 настоящего закона;
средств, перечисляемых в областной бюджет в связи с погашением и (или) обслуживанием муниципального долга муниципального образования перед органами государственной власти Белгородской области;
иных безвозмездных и безвозвратных перечислений.
Статья 35. Порядок предоставления финансовой помощи из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений
1. В составе бюджетов муниципальных районов образуются районные фонды финансовой поддержки поселений.
2. Финансовая помощь из бюджета муниципального района бюджетам поселений, входящих в состав данного муниципального района, предоставляется в форме дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений и иных дотаций и субсидий в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующими им законами Белгородской области.
Образование районных фондов финансовой поддержки поселений, распределение дотаций из указанных фондов осуществляется в соответствии с приложениями 15, 22, 23 к настоящему закону.
3. Объем районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из него утверждается нормативным правовым актом представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
4. Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений предоставляются поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района.
Статья 36. Порядок предоставления субвенций из местных бюджетов областному бюджету
1. В областной бюджет перечисляются субвенции из бюджетов поселений или муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали двукратный средний уровень по Белгородской области соответственно по поселениям или муниципальным районам (городским округам) в расчете на одного жителя.
2. Субвенции из бюджетов поселений, перечисляемые в областной бюджет в соответствии с настоящей статьей, зачисляются в областной фонд компенсации.
Субвенции из бюджетов муниципальных районов и городских округов, перечисляемые в областной бюджет в соответствии с настоящей статьей, зачисляются в областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
3. Объем субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в областной бюджет, рассчитывается пропорционально превышению расчетных налоговых доходов двукратного среднего уровня по Белгородской области соответственно по поселениям или муниципальным районам (городским округам) в расчете на одного жителя.
Объем указанной субвенции для отдельного муниципального образования в расчете на одного жителя не может превышать 50 процентов разницы между расчетными налоговыми доходами местного бюджета (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в расчете на одного жителя и двукратным средним уровнем расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя в последнем отчетном году.
Расчетные налоговые доходы муниципального образования в расчете на одного жителя после исключения субвенции, подлежащей перечислению в бюджет Белгородской области, не могут быть ниже расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя иного муниципального образования, которое до исключения указанной субвенции имело более низкий уровень расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя.
4. Объем субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в областной бюджет, утверждается законом Белгородской области о бюджете Белгородской области на очередной финансовый год.
5. Органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования предусматривают в местном бюджете субвенцию, указанную в части 4 настоящей статьи, и обеспечивают ее перечисление в областной бюджет в соответствии с законом Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
В случае невыполнения (или неполного выполнения) органами местного самоуправления указанных требований, законом Белгородской области предусматривается снижение для такого муниципального образования нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), до уровня, обеспечивающего поступление в областной бюджет средств в размере указанной субвенции, а в случае их недостаточности - централизация части доходов от местных налогов в пределах, не превышающих размера указанной субвенции.
Статья 37. Порядок предоставления субвенций из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера
1. Поселения, входящие в состав муниципального района, представительный орган которого образуется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обязаны перечислять в бюджет муниципального района субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определенных указанным Федеральным законом.
2. Цели, порядок расчета, перечисления и использования субвенций, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются уставом муниципального района и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального района.
3. Размер указанных субвенций утверждается нормативным правовым актом представительного органа муниципального района и нормативными правовыми актами представительных органов поселений о соответствующих местных бюджетах на очередной финансовый год по единому для всех поселений данного муниципального района нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя бюджетных услуг.
4. В случае невыполнения (или неполного выполнения) органом местного самоуправления поселения решения представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год в части перечисления субвенций в бюджет муниципального района при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета, областного бюджета и бюджета муниципального района перед бюджетом поселения, решением представительного органа муниципального района в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи, может быть предусмотрено снижение для данного поселения нормативов отчислений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), до уровня, обеспечивающего поступление в бюджет муниципального района средств в размере указанной субвенции.
5. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального района должна быть указана сумма средств, не поступившая из бюджета поселения в бюджет муниципального района на момент принятия решения, установлены новые сниженные для данного поселения нормативы отчислений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), обеспечивающие поступление указанной суммы средств в бюджет муниципального района, и период, на который вводятся указанные сниженные для данного поселения нормативы отчислений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов.
Сумма средств, превышающая объем, указанный в нормативном правовом акте представительного органа муниципального района, должна быть в месячный срок передана в бюджет соответствующего поселения.
Глава 6. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 38. Организация бюджетного процесса в Белгородской области
1. Бюджетный процесс в Белгородской области - регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти Белгородской области, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и бюджета Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования, а также по контролю их исполнения.
2. Продолжительность бюджетного процесса по бюджетам муниципальных образований определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления применительно к срокам, установленным в отношении областного бюджета.
Статья 39. Участники бюджетного процесса в Белгородской области
1. Участниками бюджетного процесса в Белгородской области - субъектами бюджетных правоотношений на территории Белгородской области являются:
губернатор Белгородской области;
Белгородская областная Дума;
правительство Белгородской области;
представительные органы местного самоуправления;
Контрольно-счетная палата Белгородской области и иные органы государственного и муниципального финансового контроля в Белгородской области;
Бюджетная комиссия Белгородской области;
главные распорядители бюджетных средств;
распорядители бюджетных средств;
органы исполнительной власти Белгородской области и органы местного самоуправления (в том числе органы, осуществляющие функции управления финансами, орган управления Белгородским территориальным фондом обязательного медицинского страхования, главы местного самоуправления, финансовые органы муниципальных образований, другие уполномоченные органы);
органы, осуществляющие администрирование доходов бюджетов;
территориальные органы Федерального казначейства;
органы денежно-кредитного регулирования;
иные органы, на которые законодательством Российской Федерации и Белгородской области возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
2. Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами областного и местных бюджетов.
Статья 40. Бюджетные полномочия губернатора Белгородской области
1. Губернатор Белгородской области:
1) представляет в Белгородскую областную Думу проекты законов Белгородской области об областном бюджете, об исполнении областного бюджета, о детализации объектов бюджетной классификации Российской Федерации в пределах своей компетенции, проекты других законов, регулирующих бюджетные правоотношения на территории Белгородской области;
2) назначает должностных лиц, представляющих проекты законов Белгородской области об областном бюджете, об исполнении областного бюджета, проекты других законов, регулирующих бюджетные правоотношения на территории Белгородской области, при их рассмотрении в Белгородской областной Думе;
3) назначает представителей от правительства Белгородской области в согласительную комиссию для рассмотрения разногласий, организует рассмотрение разногласий между Белгородской областной Думой и правительством Белгородской области по проекту областного бюджета;
4) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Белгородской области и настоящим законом.
2. Губернатор Белгородской области осуществляет полномочия, аналогичные установленным частью 1 настоящей статьи, в отношении Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования.
3. Губернатор Белгородской области вправе вносить в Белгородскую областную Думу предложения по вопросам:
1) введения на территории Белгородской области региональных налогов и сборов, установления размеров ставок по ним и предоставления налоговых льгот в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации;
2) определения единых нормативов распределения доходов от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов предусмотренных специальными налоговыми режимами, и иных доходов областного бюджета между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;
3) по иным вопросам в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами области, в том числе по наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
4. Предложения губернатора Белгородской области по вопросам, указанным в части 3 настоящей статьи, представляются в Белгородскую областную Думу в форме соответствующих законопроектов.
Статья 41. Бюджетные полномочия Белгородской областной Думы
1. Белгородская областная Дума:
1) рассматривает и утверждает законы Белгородской области об областном бюджете, об исполнении областного бюджета, другие законы, регулирующие бюджетные правоотношения на территории Белгородской области;
2) осуществляет государственный финансовый контроль в формах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и определяет полномочия органов, которым поручает его проведение;
3) определяет перечень дополнительных документов и материалов, составляемых одновременно с проектом областного бюджета;
4) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства, Уставом Белгородской области, настоящим законом, иными законами области.
2. В отношении Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования Белгородская областная Дума осуществляет полномочия, аналогичные установленным частью 1 настоящей статьи.
3. Белгородская областная Дума принимает решения:
1) по введению на территории Белгородской области региональных налогов и сборов, установлению размеров ставок и предоставлении налоговых льгот в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации;
2) о единых нормативах распределения доходов от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и иных доходов областного бюджета между бюджетом Белгородской области и бюджетами муниципальных образований;
3) детализации объектов бюджетной классификации Российской Федерации в пределах своей компетенции.
4. Решения по вопросам, указанным в части 3 настоящей статьи, оформляются в виде отдельных законов Белгородской области либо предусматриваются в составе закона Белгородской области о бюджете Белгородской области на очередной финансовый год.
Статья 42. Бюджетные полномочия правительства Белгородской области
1. Правительство Белгородской области:
1) организует работу органов исполнительной власти Белгородской области и определяет порядок их взаимодействия в процессе составления и исполнения областного бюджета;
2) рассматривает проект областного бюджета на очередной финансовый год, отчет о его исполнении и проекты других законов, регулирующих налоговые и бюджетные правоотношения на территории Белгородской области;
3) вносит предложения губернатору Белгородской области о направлении на утверждение в Белгородскую областную Думу проектов законов Белгородской области об областном бюджете, его исполнении, других законов, регулирующих налоговые и бюджетные правоотношения на территории Белгородской области;
4) вносит предложения губернатору Белгородской области о внесении изменений в закон Белгородской области о бюджете Белгородской области с учетом складывающейся в текущем году динамики экономического развития и изменений приоритетов в социально-экономической политике Белгородской области;
5) принимает решения о расходовании средств резервного фонда, образуемого в составе областного бюджета;
6) организует государственный финансовый контроль главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств;
7) утверждает перечень распорядителей и получателей бюджетных средств, отражаемых в ведомственной структуре расходов областного бюджета;
8) определяет политику заимствований и управления государственным долгом Белгородской области на очередной финансовый год;
9) организует работу уполномоченных органов по размещению долговых обязательств (привлечению заимствований), обслуживанию и погашению государственного долга Белгородской области;
10) определяет полномочия органов исполнительной власти Белгородской области по исполнению областного бюджета;
11) представляет Белгородскую область в межбюджетных отношениях с федеральными органами государственной власти.
2. Правительство Белгородской области в отношении Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляет полномочия, аналогичные установленным частью 1 настоящей статьи.
Статья 43. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления
Бюджетные полномочия органов местного самоуправления в части составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов муниципальных образований определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, Белгородской области и органов местного самоуправления.
Статья 44. Бюджетные полномочия Контрольно-счетной палаты Белгородской области и иных органов государственного и муниципального финансового контроля в Белгородской области
Бюджетные полномочия органов государственного и муниципального финансового контроля определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Белгородской области о Контрольно-счетной палате Белгородской области, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти относительно органов государственного или муниципального финансового контроля соответствующих органов исполнительной власти.
Статья 45. Бюджетные полномочия органа, осуществляющего функции управления финансами
1. Орган, осуществляющий функции управления финансами, осуществляет:
1) составление и представление в правительство Белгородской области проекта областного бюджета;
2) методическое руководство в области составления и исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований;
3) составление сводной бюджетной росписи областного бюджета;
4) разработку проектов областного бюджета и консолидированного бюджета области;
5) исполнение областного бюджета по доходам и расходам;
6) составление отчета об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета области;
7) ведение Долговой книги Белгородской области;
8) ведение реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета;
9) ведение реестра расходных обязательств Белгородской области;
10) управление банковскими счетами и средствами областного бюджета;
11) открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета;
12) определение лимитов бюджетных обязательств и доведение их до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета;
13) платежи от имени и по поручению распорядителей и получателей средств областного бюджета;
14) учет доходов и расходов областного бюджета, включая целевые бюджетные фонды, а также источников финансирования дефицита бюджета;
15) санкционирование и финансирование расходов областного бюджета;
16) предоставление бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного законом Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год;
17) проверки финансового состояния получателей средств областного бюджета, в том числе получателей бюджетных кредитов и государственных гарантий;
18) иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Белгородской области.
2. Во исполнение указанных полномочий орган, осуществляющий функции управления финансами, имеет право:
1) открывать и закрывать банковские счета областного бюджета в валюте Российской Федерации и иностранной валюте, а также определять режим их функционирования;
2) проводить операции со средствами областного бюджета в рублях и иностранной валюте;
3) применять меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства в случаях и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Белгородской области;
4) требовать от распорядителей и получателей бюджетных средств отчеты об исполнении смет доходов и расходов и иные сведения, связанные с использованием средств областного бюджета, от Банка России, уполномоченных банков и иных кредитных организаций - сведения об операциях со средствами областного бюджета;
5) требовать от органов исполнительной власти Белгородской области, органов местного самоуправления представления материалов, необходимых для составления проекта и отчета об исполнении областного бюджета, а также консолидированного бюджета области.
3. Орган, осуществляющий функции управления финансами, может осуществлять исполнение бюджетов муниципальных образований в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Статья 46. Исключительные полномочия руководителя органа, осуществляющего функции управления финансами
1. Руководитель органа, осуществляющего функции управления финансами, имеет исключительное право на совершение следующих действий:
утверждение сводной бюджетной росписи областного бюджета;
перемещение ассигнований, выделенных главному распорядителю средств областного бюджета, между разделами, подразделами и статьями функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю;
осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке расходов в случаях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
применение меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства в случаях и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Белгородской области.
2. Руководитель органа, осуществляющего функции управления финансами, имеет право запретить главным распорядителям, распорядителям бюджетных средств изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы, если поступили представление Контрольно-счетной палаты Белгородской области либо акты проверок иных органов государственного финансового контроля, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и Белгородской области главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств.
3. На основании представления Контрольно-счетной палаты Белгородской области либо актов проверок иных органов государственного финансового контроля, свидетельствующих о нарушении бюджетного законодательства, руководитель органа, осуществляющего функции управления финансами, имеет право запретить главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению осуществлять отдельные расходы, за исключением расходов, производимых ими за счет средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.
Статья 47. Бюджетные полномочия органов управления Белгородским территориальным фондом обязательного медицинского страхования
Бюджетные полномочия органов управления Белгородским территориальным фондом обязательного медицинского страхования определяются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Белгородской области.
Статья 48. Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджетов
Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджетов, определяются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Белгородской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 49. Бюджетные полномочия территориальных органов Федерального казначейства
Бюджетные полномочия территориальных органов Федерального казначейства определяются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соглашениями, заключенными с органами, осуществляющими функции управления финансами в Белгородской области, об исполнении соответствующих бюджетов.
Статья 50. Бюджетные полномочия главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств
Бюджетные полномочия, а также права и обязанности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Белгородской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 51. Компетенция Бюджетной комиссии Белгородской области
1. Бюджетная комиссия Белгородской области по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу образуется в целях разработки перспективного финансового плана и проекта областного бюджета.
2. Полномочия Бюджетной комиссии определяются настоящим законом, а также постановлениями правительства Белгородской области.
3. В части, касающейся разработки перспективного финансового плана и проекта областного бюджета, а также подготовки и представления необходимых для этого материалов и данных, решения и поручения Бюджетной комиссии являются обязательными для органов исполнительной власти Белгородской области.
4. Персональный состав Бюджетной комиссии утверждается постановлением правительства Белгородской области.
5. Председателем Бюджетной комиссии является первый заместитель председателя правительства Белгородской области, отвечающий за формирование проекта областного бюджета, заместителем председателя Бюджетной комиссии - начальник (заместитель начальника) органа, осуществляющего функции управления финансами.
6. Заседания Бюджетной комиссии созываются и ведутся председателем Бюджетной комиссии или по его поручению заместителем председателя Бюджетной комиссии.
Заседание Бюджетной комиссии является правомочным в случае, если в ее заседании принимает участие не менее 50 процентов ее членов.
7. Решения Бюджетной комиссии принимаются по результатам голосования большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии. В случае равенства голосов голос председательствующего является решающим. Особое мнение члена Бюджетной комиссии, зафиксированное в протоколе, является основанием для вынесения данного вопроса на рассмотрение правительства Белгородской области.
Решения Бюджетной комиссии оформляются протоколом и в трехдневный срок направляются в правительство Белгородской области и членам Бюджетной комиссии.
8. Сроки представления проектов документов и материалов в Бюджетную комиссию устанавливаются решением Бюджетной комиссии.
9. Материалы к заседаниям Бюджетной комиссии направляются членам Бюджетной комиссии не позднее чем за 3 дня до дня заседания, если иного не предусмотрено решением Бюджетной комиссии.
10. Бюджетная комиссия может образовывать рабочие группы для проработки отдельных вопросов или направлений бюджетного планирования. Не менее 50 процентов членов рабочей группы должно являться членами Бюджетной комиссии. Порядок работы рабочих групп и рассмотрения их рекомендаций определяется Бюджетной комиссией.
Глава 7. СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ
И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ
Статья 52. Основы составления бюджетов
1. Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития Белгородской области, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, являющихся основой разработки бюджетных показателей.
Разработка указанных показателей базируется на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации и Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
2. Проекты бюджетов составляются на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными федеральными законами, нормативными правовыми актами Белгородской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
3. Составление проектов соответствующих бюджетов относится к исключительной прерогативе правительства Белгородской области и органов местного самоуправления.
4. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют орган, осуществляющий функции управления финансами, и финансовые органы муниципальных образований.
Статья 53. Организация разработки перспективного финансового плана и проекта областного бюджета
1. Разработка перспективного финансового плана и проекта областного бюджета осуществляется в соответствии с графиком, утверждаемым правительством Белгородской области.
2. Организация разработки перспективного финансового плана и проекта областного бюджета, контроль соблюдения сроков и качества разработки перспективного финансового плана и проекта областного бюджета возлагается на Бюджетную комиссию.
Статья 54. Порядок составления проекта областного бюджета
1. Порядок и сроки составления проекта областного бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом областного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяются правительством Белгородской области не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.
2. Проект областного бюджета формируется на основе налогового и бюджетного законодательства, действующего на момент составления проекта областного бюджета, включая вопросы регулирования межбюджетных отношений на территории Белгородской области.
Внесение и рассмотрение проектов законов Белгородской области о региональных налогах и сборах, а также принятие правовых актов в части установления ставок арендных платежей за пользование государственной собственностью Белгородской области осуществляется в установленном порядке.
3. Проект областного бюджета по доходам и расходам составляется в соответствии с действующей бюджетной классификацией.
Статья 55. Разработка проекта областного бюджета
1. Исходной базой для разработки проекта областного бюджета являются:
бюджетный доклад правительства Белгородской области;
перспективный финансовый план;
прогноз социально-экономического развития;
отчет об исполнении областного бюджета в отчетном году и основные показатели ожидаемого исполнения областного бюджета в текущем году;
доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
реестр расходных обязательств Белгородской области и планируемые изменения в нем в соответствии с проектами нормативных правовых актов (нормативными правовыми актами, договорами, соглашениями), определяющими расходные обязательства Белгородской области.
2. До составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие документы и материалы:
прогноз социально-экономического развития Белгородской области на очередной финансовый год;
основные направления бюджетной и налоговой политики Белгородской области на очередной финансовый год;
прогноз сводного финансового баланса Белгородской области на очередной финансовый год;
перспективный финансовый план.
3. Одновременно с проектом областного бюджета на очередной финансовый год составляются:
прогноз консолидированного областного бюджета;
адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
план развития государственного сектора экономики Белгородской области;
структура государственного долга и программа внутренних и внешних заимствований Белгородской области, предусмотренных на очередной финансовый год;
оценка потерь областного бюджета от предоставления налоговых льгот;
оценка ожидаемого исполнения областного бюджета за текущий финансовый год;
перечень областных целевых программ, предлагаемых к финансированию из областного бюджета в очередном финансовом году;
перечень федеральных целевых и межрегиональных программ, предусмотренных к финансированию за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году.
4. Проект областного бюджета должен определять:
общий объем расходов и доходов областного бюджета, объем дефицита или профицита областного бюджета;
закрепление доходных источников областного бюджета за администраторами доходов областного бюджета;
планируемый объем государственных заимствований Белгородской области;
нормативы отчислений неналоговых доходов в областной бюджет (в части неналоговых доходов, нормативы отчислений по которым в бюджеты разных уровней не установлены законодательством Российской Федерации);
объемы поступлений доходов в областной бюджет по основным источникам;
распределение ассигнований из областного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов Российской Федерации;
ведомственную структуру расходов областного бюджета (распределение ассигнований по главным распорядителям, распорядителям и получателям средств областного бюджета в разрезе статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации);
перечень и объемы финансирования бюджетных целевых программ;
областную адресную инвестиционную программу и распределение государственных капитальных вложений по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации главным распорядителям и распорядителям средств областного бюджета;
распределение по муниципальным образованиям средств Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Белгородской области, Фонда компенсаций Белгородской области, Фонда софинансирования социальных расходов Белгородской области, Фонда муниципального развития Белгородской области, Фонда реформирования муниципальных финансов Белгородской области;
верхний предел государственного долга Белгородской области на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
максимальных сумм расходов на обслуживание государственного долга Белгородской области;
программу государственных внутренних заимствований Белгородской области;
программу государственных внешних заимствований Белгородской области;
источники финансирования дефицита областного бюджета.
5. Проект областного бюджета может определять:
в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, коэффициенты пересчета (индексации) ставок и нормативов по неналоговым доходам;
особенности исполнения отдельных расходных обязательств Белгородской области;
распределение между муниципальными образованиями Белгородской области межбюджетных трансфертов;
особенности предоставления и использования межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований;
порядок погашения и (или) реструктуризации долговых обязательств перед областным бюджетом;
решение иных вопросов, связанных с формированием и исполнением областного бюджета.
6. Проект областного бюджета должен отражать объем финансовых средств, получаемых из федерального бюджета.
7. К проекту областного бюджета прилагаются:
Бюджетный доклад правительства Белгородской области;
перспективный финансовый план;
обоснования распределения средств бюджета принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования и бюджетными целевыми программами;
прогноз социально-экономического развития Белгородской области на очередной финансовый год;
основные направления бюджетной и налоговой политики Белгородской области на очередной финансовый год;
прогноз сводного финансового баланса Белгородской области на очередной финансовый год;
оценка потерь областного бюджета от предоставления налоговых льгот;
оценка ожидаемого исполнения областного бюджета за текущий финансовый год.
Статья 56. Этапы разработки областного бюджета
1. Проект областного бюджета на очередной финансовый год разрабатывается в 3 этапа.
2. Первым этапом разработки проекта областного бюджета является разработка основных характеристик областного бюджета в составе показателей перспективного финансового плана на очередной год, а также разработка прогноза социально-экономического развития.
Порядок разработки прогноза социально-экономического развития определяются правительством Белгородской области.
3. На втором этапе субъекты бюджетного планирования в соответствии с методическими указаниями органа, осуществляющего функции управления финансами, распределяют предельные объемы бюджетов субъектов бюджетного планирования на очередной год по главным распорядителям, распорядителям средств областного бюджета, статьям функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также бюджетным целевым программам и согласованным с уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области объектам областных адресных инвестиционных программ и представляют указанное распределение, а также иные документы и материалы, необходимые для составления проекта областного бюджета, в орган, осуществляющий функции управления финансами. Одновременно уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области представляется проект областных адресных инвестиционных программ.
В случае необходимости и на основании уточнения прогноза социально-экономического развития орган, осуществляющий функции управления финансами, вправе внести изменения в ранее утвержденные параметры перспективного финансового плана и скорректировать предельные объемы бюджетов субъектов бюджетного планирования на очередной год путем включения в указанные бюджеты или исключения из них ассигнований на бюджетные целевые программы (в том числе объекты адресных инвестиционных программ) согласно решениям Бюджетной комиссии.
4. На третьем этапе орган, осуществляющий функции управления финансами, на основе представленных субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и материалов, формирует проект областного бюджета и прилагаемые к нему материалы и после рассмотрения Бюджетной комиссией вносит их в правительство Белгородской области.
Параметры проекта областного бюджета, вносимого в правительство Белгородской области, должны соответствовать параметрам перспективного финансового плана на очередной год. При необходимости корректировки ранее утвержденных правительством Белгородской области перспективного финансового плана, а также Бюджетного доклада правительства Белгородской области орган, осуществляющий функции управления финансами, вносит соответствующие предложения в Бюджетную комиссию и в правительство Белгородской области.
5. Правительство Белгородской области не позднее 20 октября одобряет проект областного бюджета для внесения в Белгородскую областную Думу.
6. Одновременно с проектом областного бюджета в Белгородскую областную Думу вносятся необходимые проекты законов области.
Статья 57. Внесение проекта закона Белгородской области об областном бюджете на рассмотрение Белгородской областной Думы
1. Губернатор Белгородской области вносит проект закона Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Белгородской областной Думы не позднее 1 ноября текущего года.
2. При внесении проекта закона Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Белгородской областной Думы губернатор Белгородской области представляет заключение Экспертного совета по финансово-бюджетной политике.
3. В случае если состав документов, представляемых одновременно с проектом закона Белгородской области об областном бюджете, не соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего закона, по мотивированному заключению комитета областной Думы по бюджету, финансам и налоговой политике, Белгородская областная Дума в порядке, установленном Регламентом Белгородской областной Думы, вправе принять решение о направлении проекта закона на доработку.
4. Доработанный проект закона с необходимым пакетом документов повторно представляется в Белгородскую областную Думу в течение 10 дней с момента официального получения губернатором Белгородской области решения, указанного в части 3 настоящей статьи.
Статья 58. Рассмотрение проекта закона Белгородской области об областном бюджете
1. Рассмотрение проекта закона Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год проводится в трех чтениях.
2. Белгородская областная Дума не позднее чем через неделю со дня официального внесения губернатором Белгородской области проекта закона Белгородской области об областном бюджете направляет указанный законопроект в Контрольно-счетную палату Белгородской области для проведения экспертной оценки.
3. Проект закона выносится на рассмотрение Белгородской областной Думы на основании заключения комитета по бюджету, финансам и налоговой политики областной Думы, к функциям которого отнесены вопросы бюджетного законодательства, а также на основании заключения Контрольно-счетной палаты Белгородской области.
4. Первое чтение проекта закона Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год проводится не позднее 1 декабря текущего года.
5. Предметом рассмотрения проекта закона в первом чтении являются основные характеристики областного бюджета, определенные на основе прогноза социально-экономического развития Белгородской области и основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты во взаимоотношениях областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, проект программы государственных заимствований Белгородской области в части источников финансирования дефицита областного бюджета.
6. К основным характеристикам областного бюджета, утверждаемым постановлением Белгородской областной Думы о принятии проекта закона о бюджете в первом чтении, относятся:
доходы областного бюджета по группам, подгруппам и статьям бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
распределение доходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;
дефицит областного бюджета на очередной финансовый год и источники его финансирования;
общий объем расходов областного бюджета на очередной финансовый год.
7. В случае отклонения проекта закона в первом чтении Белгородская областная Дума вправе принять решение:
о передаче законопроекта в согласительную комиссию по рассмотрению проекта областного бюджета на очередной финансовый год, порядок формирования и организация деятельности которой определены частью 8 настоящей статьи;
о направлении законопроекта на доработку.
8. Согласительная комиссия по рассмотрению проекта областного бюджета на очередной финансовый год формируется из равного числа представителей Белгородской областной Думы и правительства Белгородской области. Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Белгородской областной Думы и от правительства Белгородской области.
9. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, выносятся на рассмотрение Белгородской областной Думы.
10. При передаче проекта закона, отклоненного в первом чтении, в согласительную комиссию комиссия в течение семи дней разрабатывает вариант основных характеристик областного бюджета.
11. Рассмотрение проекта закона Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении с учетом решения, принятого согласительной комиссией, осуществляется в первоочередном порядке.
12. Если Белгородская областная Дума не принимает решения по итогам работы согласительной комиссии, проект закона Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год считается повторно отклоненным в первом чтении и направляется губернатору Белгородской области на доработку.
13. Проект закона Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год, отклоненный в первом чтении, дорабатывается правительством Белгородской области в течение семи дней с момента официального представления губернатору Белгородской области соответствующего решения Белгородской областной Думы, которое должно содержать конкретные замечания, предложения и рекомендации по доработке проекта закона.
14. Доработанный и повторно внесенный проект закона Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год рассматривается Белгородской областной Думой в первоочередном порядке.
15. При втором чтении проекта закона рассматриваются поправки к проекту, принятому в первом чтении. Внесение и рассмотрение поправок к проекту закона Белгородской области об областном бюджете осуществляется в соответствии с Регламентом Белгородской областной Думы.
16. Результатом рассмотрения проекта закона во втором чтении является утверждение:
расходов областного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по распорядителям средств областного бюджета;
распределения средств на оказание финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований;
расходов областного бюджета на финансирование областных целевых программ и адресной инвестиционной программы Белгородской области на очередной финансовый год;
лимитов предоставления средств областного бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов.
Программы государственных заимствований Белгородской области и иных показателей областного бюджета, а также перечня правовых актов Белгородской области, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что областным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
17. В случае принятия на федеральном уровне законов о федеральных, региональных или местных налогах и сборах, вступающих в силу с начала очередного финансового года, и решений об изменении нормативов распределения регулирующих федеральных налогов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, а также изменения показателей прогноза социально-экономического развития Белгородской области, до принятия проекта закона Белгородской области об областном бюджете во втором чтении правительство Белгородской области вправе внести в Белгородскую областную Думу предложения о приведении показателей проекта закона Белгородской области об областном бюджете, утвержденных в первом чтении, в соответствие с измененным бюджетным и налоговым законодательством. При внесении указанных предложений Белгородская областная Дума вправе принять постановление о возврате к рассмотрению проекта закона Белгородской области об областном бюджете по процедуре первого чтения.
18. Третье чтение проекта закона Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год заключается в принятии проекта закона в целом. Внесение поправок на этапе третьего чтения не допускается.
Статья 59. Подписание и обнародование закона Белгородской области об областном бюджете
1. Принятый Белгородской областной Думой закон Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год в течение семи дней со дня принятия передается на подписание губернатору Белгородской области.
2. Закон Белгородской области об областном бюджете подписывается и обнародуется губернатором в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Белгородской области, законами Белгородской области.
Статья 60. Составление, рассмотрение и утверждение бюджета Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования
Составление, рассмотрение и утверждение бюджета Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляются одновременно с составлением, рассмотрением и утверждением областного бюджета в порядке, предусмотренном настоящим законом в отношении областного бюджета.
Статья 61. Временное управление областным бюджетом
Если закон Белгородской области об областном бюджете не вступил в силу с начала финансового года, при расходовании бюджетных средств применяются нормы, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 62. Внесение изменений в закон Белгородской области об областном бюджете
1. Губернатор Белгородской области представляет в Белгородскую областную Думу проекты законов Белгородской области о внесении изменений в закон Белгородской области об областном бюджете в случаях:
изменений основных характеристик областного бюджета, вызванных изменением налогового и бюджетного законодательства;
возникновения других обстоятельств, требующих изменения утвержденных бюджетных показателей или статей закона Белгородской области об областном бюджете.
2. Рассмотрение и утверждение проектов законов Белгородской области о внесении изменений и дополнений в закон Белгородской области об областном бюджете осуществляются в соответствии с настоящим законом и Регламентом Белгородской областной Думы.
Статья 63. Составление проектов бюджетов муниципальных образований
1. Составление проекта бюджета муниципального образования осуществляется органом местного самоуправления в сроки, обеспечивающие его принятие до начала очередного финансового года.
2. Доходная и расходная части проекта бюджета муниципального образования формируются в соответствии с главами 3 и 4 настоящего закона, а также проектируемыми объемами финансовой помощи из областного бюджета. При определении расходной части бюджета применяются нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг, установление которых регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законодательством Белгородской области и настоящим законом.
3. Проект бюджета муниципального образования составляется в соответствии с действующей бюджетной классификацией.
Статья 64. Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте решения о бюджете муниципального образования
В проекте решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год должны содержаться его основные характеристики (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета и источники его финансирования), а также следующие показатели:
прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
объем финансовой помощи, предоставляемой из областного бюджета;
расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
доходы и расходы целевых бюджетных фондов;
распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования;
предельные объемы налоговых и других обязательных платежей в бюджет муниципального образования, сроки уплаты которых могут быть перенесены за пределы финансового года, в форме отсрочки, рассрочки, налоговых и инвестиционных налоговых кредитов;
иные показатели, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 65. Временная финансовая администрация
1. В случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, в муниципальном образовании возможно введение временной финансовой администрации. Основания, порядок введения и полномочия временной финансовой администрации в муниципальных образованиях устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Ходатайство о введении временной финансовой администрации в муниципальном образовании подается в арбитражный суд Белгородской области губернатором Белгородской области и (или) представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования.
Порядок назначения (освобождения от должности) главы временной финансовой администрации, вводимой в муниципальных образованиях, утверждения структуры и штатного расписания указанной временной финансовой администрации устанавливается правительством Белгородской области.
3. Порядок составления и утверждения бюджета муниципального образования Белгородской области в условиях введения временной финансовой администрации устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Глава 8. ИСПОЛНЕНИЕ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Статья 66. Основы исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Белгородской области
1. Основы исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований регулируются положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Белгородской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Поквартальное распределение бюджетных показателей, утвержденных законом Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год, устанавливается правительством Белгородской области.
3. Поквартальное распределение бюджетных показателей, утвержденных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год, устанавливается органом местного самоуправления.
Статья 67. Казначейское исполнение областного бюджета
1. При казначейском исполнении областного бюджета осуществление платежей от имени получателей средств областного бюджета возлагается на орган, осуществляющий функции управления финансами.
2. Исполнение областного бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств областного бюджета в системе балансовых счетов органа, осуществляющего функции управления финансами.
3. В процессе исполнения областного бюджета запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов органа, осуществляющего функции управления финансами.
Статья 68. Бюджетные счета
1. В целях обеспечения текущих и капитальных расходов для оплаты договоров, заключенных в иностранной валюте в соответствии с областными заказами, получатели бюджетных средств вправе открывать валютные счета в кредитных организациях при наличии соответствующего разрешения органа, осуществляющего функции управления финансами Белгородской области.
2. Счета областного бюджета в Банке России и кредитных организациях ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 69. Исполнение областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Белгородской области по доходам
Исполнение областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Белгородской области по доходам предусматривает:
перечисление и зачисление доходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Белгородской области на единый счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по Белгородской области;
распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
возврат излишне уплаченных в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований сумм доходов;
учет доходов областного бюджета и бюджета муниципальных образований Белгородской области и составление отчетности о доходах соответствующих бюджетов Белгородской области в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Статья 70. Исполнение областного бюджета по расходам
1. Исполнение областного бюджета по расходам осуществляется на основании сводной бюджетной росписи.
2. Сводная бюджетная роспись областного бюджета является сводом бюджетных росписей, составляемых распорядителями и получателями бюджетных средств, утвержденных в ведомственной структуре областного бюджета, в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов с поквартальной разбивкой.
Бюджетная роспись представляется распорядителями бюджетных средств в государственный орган, осуществляющий функции управления финансами, в течение 10 дней со дня вступления в силу закона Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Сводная бюджетная роспись областного бюджета утверждается руководителем государственного органа, осуществляющего функции управления финансами не позднее 15 дней со дня вступления в силу закона Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Бюджетные ассигнования, утвержденные в сводной бюджетной росписи областного бюджета на очередной финансовый год, являются одновременно и лимитами бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств могут отличаться от бюджетных ассигнований в случае снижения объема поступлений доходов областного бюджета или поступлений из источников финансирования его дефицита с применением процедуры сокращения расходов областного бюджета, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим законом.
Утвержденная сводная бюджетная роспись областного бюджета не позднее 17 дней направляется для сведения в Белгородскую областную Думу и Контрольно-счетную палату Белгородской области.
3. Доведение показателей сводной бюджетной росписи областного бюджета в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях (обязательствах) до главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств осуществляется финансовым органом Белгородской области в течение 10 дней со дня ее утверждения.
Главные распорядители, распорядители средств областного бюджета в течение пяти дней после получения уведомлений о бюджетных ассигнованиях (обязательствах) по установленной форме доводят объемы бюджетных ассигнований (обязательств) из областного бюджета до нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.
Распределение бюджетных ассигнований (обязательств) между распорядителями и получателями средств областного бюджета утверждается распорядителями этих средств.
Распорядители средств областного бюджета в течение пяти дней после получения уведомлений о бюджетных ассигнованиях (обязательствах) по установленной форме доводят объемы бюджетных ассигнований (обязательств) из областного бюджета до нижестоящих получателей бюджетных средств.
4. Бюджетное учреждение в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях (обязательствах) обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя средств областного бюджета смету доходов и расходов по установленной форме, которая подлежит утверждению распорядителем бюджетных средств в течение пяти дней со дня ее представления бюджетным учреждением.
Утвержденная смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня подлежит передаче органу, осуществляющему функции управления финансами.
5. Получатели бюджетных средств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов имеют право принимать денежные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств областного бюджета.
Объем принятых денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств областного бюджета в текущем финансовом году, не должен превышать лимиты бюджетных обязательств по соответствующим показателям бюджетной классификации Российской Федерации.
6. Подтверждение бюджетных обязательств осуществляется органом, осуществляющим функции управления финансами, путем совершения разрешительной надписи на документах, представленных получателем средств областного бюджета после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.
Бюджетные обязательства, не подтвержденные в установленном порядке, могут быть приняты к исполнению исключительно на основании решения суда.
Перечень и формы документов, представляемых в орган, осуществляющий функции управления финансами, для подтверждения принятых денежных обязательств областного бюджета, утверждаются правительством Белгородской области.
7. Орган, осуществляющий функции управления финансами, осуществляет процедуру исполнения денежных обязательств путем списания средств со счета областного бюджета и отражения выполненной операции на лицевом счете получателя бюджетных средств.
8. Исполнение расходов областного бюджета может проводиться в форме зачета денежных средств. Порядок осуществления этих операций регламентируется нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Белгородской области.
Статья 71. Лицевые счета по расходованию бюджетных средств
1. Исполнение областного бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов, открываемых в едином учетном регистре органа, осуществляющего функции управления финансами, для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств областного бюджета.
На лицевом счете отражается объем средств областного бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур исполнения областного бюджета по расходам.
2. Средства от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности бюджетного учреждения зачисляются на счет областного бюджета. Орган, осуществляющий функции управления финансами, отражает указанные средства на лицевом счете бюджетного учреждения не позднее дня, следующего за днем зачисления их на счет областного бюджета. С этого момента бюджетное учреждение вправе распоряжаться этими средствами.
Сумма превышения фактически полученных бюджетным учреждением средств от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности над средствами, учтенными в смете доходов и расходов, остается в распоряжении бюджетного учреждения.
3. При недостатке средств областного бюджета для выполнения расходных обязательств Белгородской области бюджетное учреждение может использовать для этого средства от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности с последующим возмещением произведенных расходов в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств областного бюджета по соответствующим показателям бюджетной классификации Российской Федерации.
4. Очередность списания денежных средств со счета областного бюджета и лицевых счетов получателей бюджетных средств осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством.
Статья 72. Обращение взысканий на средства областного бюджета
1. Обращение взысканий на средства областного бюджета по денежным обязательствам получателей бюджетных средств осуществляется на основании судебных актов.
2. Взыскание указанных средств со счетов должников, открытых в учреждениях Банка России и (или) кредитных организациях, производится в порядке, установленном федеральным законодательством.
3. Взыскание указанных средств с лицевых счетов должников, открытых в органе, осуществляющим функции управления финансами, производится органом, осуществляющим функции управления финансами, исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациями расходов областного бюджета. В случае недостаточности средств на эти цели на лицевых счетах должников распорядитель средств областного бюджета, в ведении которого находится должник, несет субсидиарную ответственность за исполнение судебных решений в пределах предусмотренных ему ассигнований.
Статья 73. Изменение бюджетных ассигнований (обязательств) из областного бюджета
Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя бюджетных средств может быть произведено вследствие введения режима сокращения расходов бюджета, исполнения бюджета по доходам сверх утвержденных нормативным правовым актом о бюджете, либо вследствие перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных средств в пределах полномочий.
Статья 74. Сокращение расходов областного бюджета
1. Если в процессе исполнения областного бюджета происходит снижение объема поступлений доходов областного бюджета или поступлений из источников финансирования его дефицита, что приводит к неполному, по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений, правительство Белгородской области вправе принять решение о введении режима сокращения расходов областного бюджета и ввести указанный режим.
2. В решении о введении режима сокращения расходов бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10 процентов годовых назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в адресную инвестиционную программу, целевые программы.
Статья 75. Сокращение расходов областного бюджета более чем на 10 процентов
1. Если в процессе исполнения областного бюджета происходит снижение поступлений в областной бюджет, что может привести к неполному финансированию по сравнению с утвержденным законом Белгородской области об областном бюджете более чем на 10 процентов годовых назначений, губернатор Белгородской области представляет в Белгородскую областную Думу проект закона Белгородской области о внесении изменений в закон Белгородской области об областном бюджете на текущий финансовый год.
2. Белгородская областная Дума рассматривает законопроект, указанный в части 1 настоящей статьи, на очередном заседании областной Думы.
3. Если проект закона Белгородской области о внесении изменений в закон Белгородской области об областном бюджете не принимается в установленный срок, правительство Белгородской области имеет право на пропорциональное сокращение расходов областного бюджета до принятия закона Белгородской области по данному вопросу.
Статья 76. Использование доходов, фактически полученных при исполнении областного бюджета сверх утвержденных законом Белгородской области об областном бюджете
1. Доходы, фактически полученные при исполнении областного бюджета сверх утвержденных законом Белгородской области, направляются органом, осуществляющим функции управления финансами, на уменьшение размера дефицита областного бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства областного бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон Белгородской области о бюджете Белгородской области.
2. В случае если дополнительные доходы, полученные при исполнении областного бюджета, не могут быть использованы в порядке, установленном частью 1 настоящей статьи, финансирование расходов областного бюджета сверх ассигнований, утвержденных законом Белгородской области о бюджете Белгородской области, осуществляется после внесения в него соответствующих изменений.
3. Законопроект о внесении изменений в закон Белгородской области об областном бюджете рассматривается Белгородской областной Думой на очередном заседании.
Статья 77. Права руководителя органа, осуществляющего функции управления финансами по перемещению ассигнований и блокировке расходов
1. Руководитель органа, осуществляющего функции управления финансами, осуществляет перераспределение средств областного бюджета по разделам, подразделам, видам расходов и целевым статьям в пределах средств, выделенных главному распорядителю средств, в размере не более 10 процентов ассигнований, выделенных главному распорядителю средств областного бюджета.
2. Все решения руководителя органа, осуществляющего функции управления финансами, о перераспределении средств областного бюджета между главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств и блокировке расходов должны быть доведены в течение 10 дней до распорядителей бюджетных средств.
Статья 78. Учет исполнения областного бюджета
1. Все операции по доходам и расходам областного бюджета, а также по привлечению и погашению источников его финансирования и иные операции со средствами областного бюджета отражаются в валюте Российской Федерации органом, осуществляющим функции управления финансами в соответствующих регистрах учета на основе единого Плана счетов бухгалтерского учета исполнения бюджетов, установленного правительством Российской Федерации.
2. Единую методологию учета исполнения областного бюджета устанавливает, организует и осуществляет орган, осуществляющий функции управления финансами, с учетом требований, определенных федеральными законами и правовыми актами Белгородской области.
Статья 79. Завершение исполнения областного бюджета
1. Исполнение областного бюджета завершается 31 декабря.
2. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.
3. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, осуществляющим функции управления финансами, 28 декабря.
До 31 декабря включительно орган, осуществляющий функции управления финансами, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.
4. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, изъятию не подлежат и используются бюджетными учреждениями в следующем финансовом году.
5. После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на счете областного бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.
Статья 80. Исполнение бюджета муниципального образования
1. Исполнение бюджета муниципального образования регулируется нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законами Белгородской области.
2. Сводная бюджетная роспись бюджета муниципального образования составляется органом местного самоуправления на основе бюджетных росписей распорядителей средств бюджета муниципального образования, утверждается руководителем органа местного самоуправления не позднее 15 дней после вступления в силу решения о бюджете муниципального образования и не позднее двух дней после ее утверждения направляется органу, исполняющему этот бюджет.
3. Орган, исполняющий бюджет муниципального образования, руководствуется Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами соответствующего органа местного самоуправления, а также положениями настоящей главы применительно к бюджету муниципального образования.
Глава 9. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
Статья 81. Формы государственного и муниципального финансового контроля на территории Белгородской области
Формы государственного и муниципального финансового контроля на территории Белгородской области регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, Белгородской области и органов местного самоуправления.
Статья 82. Органы государственного и муниципального финансового контроля
1. Полномочия Белгородской областной Думы, правительства Белгородской области, органов местного самоуправления, главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств по осуществлению государственного и муниципального финансового контроля регламентируются федеральными законами, нормативными правовыми актами Белгородской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Контроль исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований осуществляют:
Белгородская областная Дума;
правительство Белгородской области;
Контрольно-счетная палата Белгородской области;
органы местного самоуправления;
распорядители бюджетных средств, а также иные органы государственной власти, уполномоченные на то правительством Белгородской области.
Статья 83. Отчетность об исполнении бюджетов Белгородской области
1. Отчетность об исполнении областного бюджета ежеквартально представляется в Белгородскую областную Думу и Контрольно-счетную палату Белгородской области органом, осуществляющим функции управления финансами, в объеме и сроки, установленные правительством Российской Федерации для представления этой отчетности в Министерство финансов Российской Федерации.
2. Отчетность об исполнении бюджетов муниципальных образований представляется в орган, осуществляющий функции управления финансами, в порядке и сроки, определенные этим органом. Объемы указанной отчетности должны обеспечивать единые принципы ее формирования для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
3. Годовые отчеты об исполнении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований представляются соответственно в Белгородскую областную Думу и представительные органы местного самоуправления в форме проекта закона (нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления) об исполнении бюджета.
Глава 10. ПОДГОТОВКА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ
ОТЧЕТОВ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТОВ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 84. Подготовка отчета об исполнении областного бюджета
1. Составление отчета об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год осуществляется на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета.
Главные распорядители, распорядители средств областного бюджета сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.
2. На основании отчета об исполнении областного бюджета и отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований составляется отчет об исполнении консолидированного бюджета области, который подлежит представлению в Министерство финансов Российской Федерации.
3. Отчет об исполнении областного бюджета подлежит обязательному рассмотрению на заседании правительства Белгородской области, по результатам которого формируется проект закона Белгородской области об исполнении областного бюджета.
4. Губернатор Белгородской области не позднее чем через две недели после принятия постановления правительства Белгородской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год представляет в Белгородскую областную Думу проект закона Белгородской области об исполнении областного бюджета.
5. Проект закона Белгородской области об исполнении областного бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении закона Белгородской области о бюджете Белгородской области.
Статья 85. Документы и материалы, представляемые в Белгородскую областную Думу одновременно с проектом закона Белгородской области об исполнении областного бюджета
Одновременно с проектом закона Белгородской области об исполнении областного бюджета в Белгородскую областную Думу представляются:
отчет о ходе выполнения областных целевых программ;
(в ред. закона Белгородской области от 12.10.2006 № 64)
отчет о предоставлении гарантий и долговых обязательств;
сведения, определенные частью 3 статьи 3 закона Белгородской области "О реестре государственной собственности Белгородской области".
Статья 86. Проведение внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета
1. До начала рассмотрения проекта закона Белгородской области об исполнении областного бюджета в Белгородской областной Думе Контрольно-счетная палата Белгородской области проводит внешнюю проверку отчета об исполнении областного бюджета.
2. По итогам рассмотрения отчета об исполнении областного бюджета Контрольно-счетная палата Белгородской области готовит и представляет в Белгородскую областную Думу соответствующее заключение.
3. Заключение Контрольно-счетной палаты Белгородской области об исполнении областного бюджета включает:
заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов с указанием сумм нецелевого использования бюджетных средств, расходов, произведенных сверх бюджетной росписи, а также расходов, не предусмотренных законом Белгородской области о бюджете Белгородской области либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения;
оценку фактического исполнения областного бюджета по отношению к показателям, утвержденным законом Белгородской области о бюджете Белгородской области на соответствующий финансовый год, уточненным в порядке их исполнения правительством Белгородской области на суммы использования средств резервного фонда, а также по направлениям, определенным этим законом;
анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов;
иные материалы, в том числе определенные постановлениями Белгородской областной Думы.
Статья 87. Утверждение отчета об исполнении областного бюджета
По итогам рассмотрения отчета об исполнении областного бюджета с учетом заключения Контрольно-счетной палаты Белгородской области Белгородская областная Дума принимает решение о его утверждении либо отклонении.
Статья 88. Рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований
Порядок рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований определяется Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Глава 11. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 89. Вступление настоящего закона в силу
1. Настоящий закон, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 1 января 2006 года.
2. Статья 26 настоящего закона вступает в силу в следующем порядке:
При формировании и утверждении проекта областного бюджета на 2006, 2007 и 2008 годы дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) могут распределяться с использованием показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов):
в 2006 году в размере до 100 процентов от общего объема средств указанного фонда;
в 2007 году в размере до 80 процентов от общего объема средств указанного фонда;
в 2008 году в размере до 50 процентов от общего объема средств указанного фонда.
3. Положения настоящего закона в части бюджетов городских и сельских поселений вступают в силу с 1 января 2008 года.
В переходный период, установленный Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", доходы (в том числе налоговые доходы, установленные статьей 61 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежащие зачислению в бюджеты вновь образованных поселений) и расходы вновь образованных поселений предусматриваются в качестве составной части бюджета муниципального района на 2006 и 2007 годы отдельно по каждому вновь образованному поселению.
4. Положения настоящего закона в части применения нормативов финансирования и индикаторов качества вступают в силу после вступления в силу федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах или соответствующего закона Белгородской области, нормативных правовых актов органов государственной власти Белгородской области.
5. Со дня вступления в силу настоящего закона, признать утратившим силу закон Белгородской области от 10 мая 2000 года № 97 "О порядке и сроках внесения, рассмотрения и принятия закона Белгородской области об областном бюджете" (Сборник нормативных правовых актов Белгородской области, 2000, № 21).
Губернатор Белгородской области
Е.САВЧЕНКО
г. Белгород
25 ноября 2005 г.
№ 2
Приложение 1
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
МЕТОДИКА РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ИЗ
ОБЛАСТНОГО ФОНДА КОМПЕНСАЦИЙ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
ПО РАСЧЕТУ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ДОТАЦИЙ ПОСЕЛЕНИЯМ
1. Субвенции муниципальным районам и городским округам из областного фонда компенсаций (далее - ОФК) распределяются исходя из численности жителей с учетом объективных факторов, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг и определяющих потребность в бюджетных услугах, финансируемых из бюджетов муниципальных районов (городских округов).
2. Размер субвенции i муниципальному району (городскому округу) из ОФК на осуществление полномочий по расчету и предоставлению дотаций и субвенций поселениям за счет средств областного бюджета, включая субвенции городским округам на осуществление полномочий по расчету и распределению субвенций, определяется по формуле:
m i i
SUMM (Ч x ИБР )
РОФК РОФК j=1 j j
S = S x ------------------------- ,
i n m i i
SUMM SUMM (Ч x ИБР )
i=1 j=1 j j
где
РОФК
S - объем субвенции бюджету i муниципального района из ОФК на
i
осуществление полномочий по расчету и предоставлению дотаций и субвенций
поселениям за счет средств областного бюджета, включая субвенции городским
округам на осуществление полномочий по расчету и распределению субвенций;
РОФК
S - общий объем субвенций бюджетам муниципальных районов из ОФК на
осуществление полномочий по расчету и предоставлению дотаций и субвенций
поселениям за счет средств областного бюджета, включая субвенции городским
округам на осуществление полномочий по расчету и распределению субвенций;
i
Ч - численность населения j поселения i муниципального района или
j
городского округа;
n - число муниципальных районов (городских округов);
m - число поселений, входящих в состав i муниципальный район;
i
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения i-го муниципального района
j
(городского округа), рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным
настоящим законом согласно приложению 24.
Приложение 2
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА КОМПЕНСАЦИЙ
НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАНДАРТА ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
1. Данная методика применяется при расчете субвенций из областного фонда компенсаций (далее - ОФК) в части, касающейся предоставления субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования для финансирования общеобразовательных учреждений муниципальными районами и городскими округами.
2. Объем субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования (учебных расходов) определяется ежегодно для обеспечения финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов.
3. Субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования рассчитываются для каждого муниципального района (городского округа) исходя из численности учащихся, детей соответствующих возрастных категорий, других параметров, отражающих потребность в получении общеобразовательных услуг.
4. Расчет субвенций на реализацию государственного стандарта общего образования проводится по формуле:
обр обр обр m j m мкш шоу
S = № x I x G x SUMM (k x SUMM Ч ) + S + S ,
i i=1 j=1 j i i
где
обр
S - общий объем субвенций на реализацию государственного стандарта
i
общего образования в i муниципальном образовании;
обр
I - индикатор качества реализации государственного стандарта общего
образования;
обр
№ - финансовый норматив обеспечения реализации государственного
стандарта общего образования;
G - коэффициент индексации, устанавливаемый ежегодно правительством
Белгородской области при подготовке проекта бюджета;
j
k - коэффициент, учитывающий специфику реализации государственного
стандарта общего образования в образовательном учреждении j типа;
Ч - численность учащихся в образовательном учреждении j типа, за
j
исключением учащихся малокомплектных школ и школ с особыми условиями;
мкш
S - объем субвенций по малокомплектным школам в i муниципальном
i
образовании;
шоу
S - объем субвенций школам с особыми условиями в i-ом муниципальном
i
образовании;
№ - число образовательных учреждений j-го типа в i-ом муниципальном
образовании;
m - число типов образовательных учреждений.
5. Субвенции по малокомплектным школам и школам с особыми условиями рассчитываются по фактическим затратам с учетом индикатора качества реализации государственного стандарта общего образования.
Приложение 3
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА КОМПЕНСАЦИЙ
НА ВЫПЛАТУ ГРАЖДАНАМ АДРЕСНЫХ СУБСИДИЙ НА ОПЛАТУ ЖИЛЬЯ
И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАНДАРТАМИ ОПЛАТЫ
ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
1. Данная методика применяется при расчете субвенций из областного фонда компенсаций (далее - ОФК) в части, касающейся предоставления субвенций местным бюджетам для финансового обеспечения расходов местных бюджетов на выплату субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг, а также возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) отдельным категориям населения, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Белгородской области.
2. При расчете объемов субвенций местным бюджетам из областного бюджета используются следующие параметры, устанавливаемые правительством Белгородской области:
норматив обеспеченности жилой площадью (социальная норма площади жилья);
региональный стандарт предельной стоимости предоставления ЖКУ на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц по муниципальным образованиям и в среднем по Белгородской области;
средневзвешенная стоимость ЖКУ на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц с учетом уровня благоустройства жилищного фонда по муниципальным образованиям и в среднем по Белгородской области;
региональный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе дифференцированных в зависимости от уровня дохода.
3. Федеральные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг используются исключительно при распределении средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и не являются обязательными при определении объема субвенций муниципальным образованиям Белгородской области.
4. Средневзвешенная стоимость ЖКУ на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц с учетом уровня благоустройства жилищного фонда по муниципальным образованиям и в среднем по Белгородской области определяется при установлении регионального стандарта предельной стоимости предоставления ЖКУ на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц по муниципальным образованиям и в среднем по Белгородской области.
5. Предоставляемые населению ЖКУ включают в себя:
содержание и текущий ремонт жилых помещений, в том числе обслуживание и эксплуатация лифтового хозяйства;
холодное водоснабжение;
водоотведение;
горячее водоснабжение;
теплоснабжение и отопление, в том числе приобретение и доставка твердого топлива при наличии печного отопления;
электроснабжение;
газоснабжение.
6. Субвенции, полученные муниципальным образованием из фонда компенсаций, могут быть использованы только на выплату субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг, а также возмещение льгот по оплате ЖКУ отдельным категориям населения.
В случае если органы местного самоуправления устанавливают тарифы для населения (с учетом уровня платежей граждан за предоставляемые услуги) выше средневзвешенной стоимости ЖКУ с учетом уровня благоустройства жилищного фонда, и при этом реальная себестоимость предоставления ЖКУ не превышает средневзвешенной стоимости ЖКУ с учетом уровня благоустройства жилищного фонда, возникающая прибыль предприятий жилищно-коммунального хозяйства может быть направлена на развитие и модернизацию предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Установление тарифов для населения (с учетом уровня платежей граждан за предоставляемые услуги) в муниципальном образовании ниже средневзвешенной стоимости ЖКУ с учетом уровня благоустройства жилищного фонда не может служить основанием для предоставления дополнительных межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
7. Общий объем субвенций i-му муниципальному образованию на выплату субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг, а также возмещение льгот по оплате ЖКУ отдельным категориям населения, установленных нормативными правовыми актами Белгородской области, рассчитывается по формуле:
V = В + L ,
i i i
где
V - общий объем субвенций i муниципальному образованию на выплату
i
субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг, а также возмещение
льгот по оплате ЖКУ отдельным категориям населения, установленных нормативными
правовыми актами Белгородской области;
В - объем субвенции i муниципальному образованию на реализацию
i
полномочия по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных
услуг;
L - объем субвенции i муниципальному образованию на реализацию
i
полномочия по возмещению льгот по оплате ЖКУ отдельным категориям населения,
установленных нормативными правовыми актами Белгородской области.
8. Размер субвенций муниципальному образованию на предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг определяется на основе оценки расходов населения на оплату жилья и коммунальных услуг, а также распределения населения по уровню среднедушевых доходов в условиях планируемого года.
9. Совокупный доход семьи определяется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 № 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг".
10. Условия и порядок предоставления субсидий гражданам, совершеннолетние трудоспособные члены семьи которых не имели в течение расчетного периода доходов от трудовой, индивидуальной предпринимательской и иной деятельности, приносящей доходы, устанавливаются органами государственной власти Белгородской области.
11. Среднемесячные расходы населения на ЖКУ в расчете на душу населения в очередном году определяются по формуле:
p т
R = k x S x Норм,
i i i
где
р
R - среднемесячные расходы населения на ЖКУ в расчете на душу населения в
i
очередном году по i муниципальному образованию (рублей в месяц);
т
k - коэффициент, учитывающий тип используемого для отопления топлива,
i
устанавливаемый правительством Белгородской области;
S - средневзвешенная стоимость ЖКУ на 1 кв. метр общей площади жилья в
i
месяц с учетом уровня благоустройства жилищного фонда по i муниципальному
образованию;
Норм - установленный норматив обеспеченности жилой площадью (социальная
норма площади жилья) на 1 чел.
12. Распределение населения по уровню среднедушевых доходов определяется на основе официальных данных органов государственной власти Белгородской области за последний отчетный год в соответствии с примерной таблицей:
-----------T---------------------T----------------T-----------¬
¦ Группа ¦ Границы групп по ¦ Среднедушевые ¦Численность¦
¦ ¦среднедушевым доходам¦доходы населения¦получателей¦
¦ ¦ населения ¦ (руб./чел.) ¦ субсидий ¦
¦ ¦ (руб./чел.) ¦ ¦ (чел.) ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 1. ¦ от 200,1 до 400 ¦ 300,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 2. ¦ от 400,1 до 500 ¦ 450,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 3. ¦ от 500,1 до 600 ¦ 550,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 4. ¦ от 600,1 до 700 ¦ 650,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 5. ¦ от 700,1 до 800 ¦ 750,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 6. ¦ от 800,1 до 900 ¦ 850,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 7. ¦ от 900,1 до 1000 ¦ 950,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 8. ¦ от 1000,1 до 1100 ¦ 1050,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 9. ¦ от 1100,1 до 1200 ¦ 1150,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 10. ¦ от 1200,1 до 1300 ¦ 1250,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 11. ¦ от 1300,1 до 1400 ¦ 1350,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 12. ¦ от 1400,1 до 1500 ¦ 1450,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 13. ¦ от 1500,1 до 1600 ¦ 1550,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 14. ¦ от 1600,1 до 1700 ¦ 1650,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 15. ¦ от 1700,1 до 1800 ¦ 1750,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 16. ¦ от 1800,1 до 1900 ¦ 1850,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 17. ¦ от 1900,1 до 2000 ¦ 1950,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 18. ¦ от 2000,1 до 2100 ¦ 2050,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 19. ¦ от 2100,1 до 2200 ¦ 2150,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 20. ¦ от 2200,1 до 2300 ¦ 2250,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 21. ¦ от 2300,1 до 2400 ¦ 2350,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 22. ¦ от 2400,1 до 2500 ¦ 2450,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 23. ¦ от 2500,1 до 2600 ¦ 2550,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 24. ¦ от 2600,1 до 2700 ¦ 2650,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 25. ¦ от 2700,1 до 2800 ¦ 2750,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 26. ¦ от 2800,1 до 2900 ¦ 2850,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 27. ¦ от 2900,1 до 3000 ¦ 2950,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 28. ¦ от 3000,1 до 3100 ¦ 3050,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 29. ¦ от 3100,1 до 3200 ¦ 3150,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 30. ¦ от 3200,1 до 3300 ¦ 3250,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 31. ¦ от 3300,1 до 3400 ¦ 3350,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 32. ¦ от 3400,1 до 3500 ¦ 3450,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 33. ¦ от 3500,1 до 3600 ¦ 3550,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 34. ¦ от 3600,1 до 3700 ¦ 3650,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 35. ¦ от 3700,1 до 3800 ¦ 3750,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 36. ¦ от 3800,1 до 3900 ¦ 3850,05 ¦ ¦
+----------+---------------------+----------------+-----------+
¦ 37. ¦ от 3900,1 до 4000 ¦ 3950,05 ¦ ¦
L----------+---------------------+----------------+------------
где среднедушевые доходы для j группы в отчетном году рассчитывались по формуле:
min max
U + U
ср j j
U = --------------,
j 2
где
ср
U - средний уровень доходов для j группы населения в отчетном году;
i
min
U - минимальный уровень доходов j группы доходов населения в отчетном
j
году;
max
U - максимальный уровень доходов j группы доходов населения в
j
отчетном году.
13. В целях приведения величины доходов населения в отчетном году к условиям планируемого года их размер индексируется на прогноз роста доходов населения в планируемом году по отношению к отчетному году по каждой группе доходов.
Средний уровень доходов для j группы в планируемом году рассчитывается по формуле:
min max
U + U
ср j j
U = k x --------------,
j р 2
где
ср
U - средний уровень доходов для j группы населения в планируемом году;
j
min
U - минимальный уровень доходов j группы доходов населения в
планируемом году;
max
U - максимальный уровень доходов j группы доходов населения в
j
планируемом году;
k - прогноз роста доходов населения в планируемом году по отношению к
р
отчетному году по каждой j группе доходов населения.
14. Объем субвенции на одного получателя субсидии (в тысячах рублей на очередной год) для получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг рассчитывается по формуле:
q q 12
С = (R - P ) x ----- x Норм,
j p j 1000
где
q
C - объем субвенции для получателей субсидий на одного бюджетополучателя
j
по каждой j-ой группе получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
R - прогноз стандарта стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг
р
на 1 кв. метр общей площади жилья;
q
P - допустимый размер платы для получателей субсидий одного квадратного
j
метра жилой площади;
Норм - средневзвешенный стандарт социальной нормы площади жилья,
определяемый органами местного самоуправления.
15. Допустимый размер платы получателем субсидий одного квадратного метра жилой площади рассчитывается по формуле:
cp
U x F
q q j
P = g x ------- ,
j j 100
где
q
P - допустимый размер платы для получателей субсидий одного квадратного
j
метра жилой площади;
q
g - коэффициент совокупного дохода получателей субсидий по каждой
j
группе получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
cp
U - прогноз среднего уровня доходов для j-ой группы населения в очередном
j
году;
F - максимально допустимая доля собственных расходов граждан при оплате
жилья и коммунальных услуг, устанавливаемая Правительством Российской Федерации
и правительством Белгородской области.
16. Коэффициент совокупного дохода для каждой j группы получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг рассчитывается по формуле:
cp
U
j
g = ---- < ,
j q -
P
min
где
g - коэффициент совокупного дохода для каждой j группы получателей
j
субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
cp
U - прогноз среднего уровня доходов для j группы населения в очередном
j
году;
q
P - прожиточный минимум для получателей субсидий на оплату жилья и
min
коммунальных услуг определяется как средневзвешенная величина по всей группе
получателей субсидий.
17. Общий объем субвенций i муниципальному образованию на выплату субсидий определяется суммированием выплат, рассчитанных по формуле:
n q q
B = SUMM (C x № ) ,
i j=1 j j
где
B - объем субвенции i муниципальному образованию на выплату субсидий;
i
q
C - объем субвенции для получателей субсидий на одного бюджетополучателя
j
по каждой j группе получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
q
№ - число получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг по
j
каждой j группе;
n - число групп получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
18. Объем субвенций i муниципальному образованию на реализацию полномочия по возмещению льгот по оплате ЖКУ отдельным категориям населения, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Белгородской области рассчитывается по следующей формуле:
ЖКУ У
L = № x k x k x Q ,
i i i i
где
L - объем субвенции i муниципальному образованию на реализацию
i
полномочия по возмещению льгот по оплате ЖКУ отдельным категориям населения,
установленных законами и иными нормативными правовыми актами Белгородской
области;
№ - численность лиц, имеющих право на льготы по оплате ЖКУ в соответствии
i
с нормативными правовыми актами Белгородской области, в i муниципальном
образовании;
ЖКУ
k - отношение средневзвешенной стоимости ЖКУ на 1 кв. метр общей площади
i
жилья в месяц с учетом уровня благоустройства жилищного фонда на планируемый год
по i муниципальному образованию к средневзвешенной стоимости ЖКУ на 1 кв.
метр общей площади жилья в месяц с учетом уровня благоустройства жилищного фонда
в среднем по Белгородской области;
У
k - поправочный коэффициент урбанизации для i муниципального
i
образования;
Q - средний по Белгородской области норматив финансовых затрат в расчете на
одного бюджетополучателя, имеющего права на льготы по оплате жилья и
коммунальных услуг в соответствии законами и иными нормативными правовыми актами
Белгородской области.
Указанный норматив определяется исходя из численности соответствующих категорий граждан и размера средств, предусмотренных в бюджете Белгородской области на эти цели на очередной год.
Поправочный коэффициент урбанизации определяется по формуле:
ГОР
Ч
У i
k = 1 + ---- ,
i Ч
i
где
ГОР
Ч - численность постоянного городского населения в i муниципальном
i
образовании по состоянию на отчетный год;
Ч - численность постоянного населения в i муниципальном образовании по
i
состоянию на отчетный год.
19. В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений методика расчета органами местного самоуправления муниципальных районов субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений на осуществление соответствующих государственных полномочий проводится по настоящей методике с учетом следующих факторов:
при расчете объемов субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений для финансового обеспечения расходов бюджетов поселений на выплату субсидий населению, на оплату жилья и коммунальных услуг, а также возмещение льгот по оплате ЖКУ отдельным категориям населения, установленных нормативными правовыми актами Белгородской области, используются следующие параметры, устанавливаемые органами местного самоуправления муниципальных районов:
средневзвешенная стоимость ЖКУ на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц с учетом уровня благоустройства жилищного фонда по поселениям;
максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе дифференцированных значений в зависимости от уровня дохода.
В случае превышения расчетного объема субвенций из бюджета муниципального района бюджетам поселений на осуществление соответствующих государственных полномочий над объемом субвенций из областного бюджета бюджету муниципального района на те же цели органы местного самоуправления муниципального района обязаны выделить недостающие ресурсы за счет собственных средств.
Приложение 4
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА КОМПЕНСАЦИЙ
НА ВЫПОЛНЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПО
РЕАЛИЗАЦИИ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ
СПЕЦИАЛИСТОВ, РАБОТАЮЩИХ И ПРОЖИВАЮЩИХ В СЕЛЬСКИХ
ПОСЕЛЕНИЯХ И ПОСЕЛКАХ ГОРОДСКОГО ТИПА,
НА ВЫПЛАТУ ЧАСТИЧНОЙ КОМПЕНСАЦИИ
1. Данная методика применяется при расчете субвенций из областного фонда компенсаций (далее ОФК) муниципальному району (городскому округу) в части, касающейся предоставления субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий по реализации мер социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа, на выплату частичной компенсации.
2. Объем субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий по реализации мер социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа, на выплату частичной компенсации и величина норматива устанавливается правительством Белгородской области при подготовке проекта закона о бюджете.
3. Субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий по реализации мер социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа, на выплату частичной компенсации рассчитываются для каждого муниципального образования исходя из численности работников учреждений образования, здравоохранения культуры и социальной защиты населения.
4. Расчет субвенций на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа, на выплату частичной компенсации i муниципальному району (городскому округу) проводится по формуле:
n i
S = G x 12 x SUMM (№ x Ч ) ,
i j=1 j j
где
S - объем субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий по
i
реализации мер социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих
и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа, на выплату
частичной компенсации i муниципальному району (городскому округу);
G - коэффициент индексации, устанавливаемый ежегодно правительством
Белгородской области при подготовке проекта бюджета;
№ - финансовый норматив частичной компенсации расходов по социальной
j
поддержке отдельных j категорий специалистов, работающих и проживающих в
сельских поселениях и поселках городского типа;
i
Ч - численность j категорий специалистов в i муниципальном районе
j
(городском округе);
n - число категорий специалистов, пользующихся компенсацией в i
муниципальном районе (городском округе).
Приложение 5
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА СУБВЕНЦИИ ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА КОМПЕНСАЦИЙ
НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
ПО СОЗДАНИЮ В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ (ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ)
АДМИНИСТРАТИВНОЙ КОМИССИИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ДЕЛ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
1. Данная методика применяется при расчете субвенций из областного фонда компенсаций (далее - ОФК) в части, касающейся предоставления субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий по созданию в муниципальном районе (городском округе) административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
2. Объем субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий по созданию в муниципальном районе (городском округе) административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, включая расходы на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов.
3. Расчет субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий по созданию в муниципальном районе (городском округе) административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях рассчитываются для каждого муниципального района (городского округа) исходя из численности населения, проводится по формуле:
адк адк
S = G x № x ИБР x Ч
i i i
где
адк
S - объем субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий
i
по созданию в муниципальном районе (городском округе) административной комиссии
по рассмотрению дел об административных правонарушениях;
G - коэффициент индексации, устанавливаемый ежегодно правительством
Белгородской области при подготовке проекта областного бюджета;
адк
№ - финансовый норматив обеспечения выполнения отдельных государственных
полномочий по созданию в муниципальном районе (городском округе)
административной комиссии по рассмотрению дел об административных
правонарушениях;
ИБР - индекс бюджетных расходов i муниципального района (городского
i
округа), рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим
законом согласно приложению 24;
Ч - численность населения i-го муниципального района (городского округа).
i
Приложение 6
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
(ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА КОМПЕНСАЦИЙ
НА РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН
1. Средства из областного фонда компенсаций (далее - ОФК) предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) в форме субвенций.
2. К полномочиям органов государственной власти Белгородской области по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств областного бюджета, относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, установленных пунктом 24 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95).
3. Объем субвенций на реализацию вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан определяется исходя из необходимости обеспечения финансирования расходов на предоставление населению социальных услуг в объеме социальных гарантий.
4. Величина субвенции из ОФК бюджетам муниципальных районов (городских округов) на решение вопросов социальной поддержки граждан рассчитывается с учетом потребителей соответствующих бюджетных услуг, другим показателям, учитывающим объективные условия, влияющие на стоимость бюджетных услуг (объем выплат), и рассчитывается по формуле:
i i
i Ч x ИБР
S = S x ----------------- ,
n
SUMM (Ч x ИБР )
i=1 i i
где
i
S - величина субвенции из ОФК i муниципальному району (городскому
округу) на решение вопросов социальной поддержки;
S - величина субвенций из ОФК в целом по Белгородской области на решение
вопросов социальной поддержки;
i
Ч - численность населения данной категории потребителей бюджетной услуги
i-го муниципального района (городского округа);
i
ИБР - индекс бюджетных расходов i муниципального района (городского
округа), рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим
законом согласно приложению 24;
n - число муниципальных районов (городских округов), получающих субвенции из
фонда компенсаций на решение вопросов социальной поддержки.
Приложение 7
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
(ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА КОМПЕНСАЦИЙ
НА РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА И ИНВАЛИДОВ,
БЕЗНАДЗОРНЫХ ДЕТЕЙ, СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН,
НАХОДЯЩИХСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ
1. Средства из областного фонда компенсаций (далее - ОФК) предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) в форме субвенций.
2. Объем субвенций на реализацию вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, безнадзорных детей, социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации определяется исходя из необходимости обеспечения финансирования расходов на предоставление данной категории населения социальных услуг в объеме социальных гарантий.
3. Субвенции из ОФК распределяются пропорционально численности потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат).
4. Величина субвенции из ОФК бюджетам муниципальных районов (городских округов) на решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, безнадзорных детей, социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации? рассчитывается по формуле:
i i i
i № x Ч x ИБР
S = S x --------------------- ,
n
SUMM (№ x Ч x ИБР )
i=1 i i i
где
i
S - величина субвенции из ОФК i муниципальному району (городскому
округу) на решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов, безнадзорных детей, социальной поддержки
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
S - величина субвенций из ОФК в целом по Белгородской области на решение
вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого
возраста и инвалидов, безнадзорных детей, социальной поддержки граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации;
i
№ - норматив социальной поддержки и социального обслуживания граждан
пожилого возраста и инвалидов, безнадзорных детей, граждан, находящихся в
трудной жизненной ситуации, устанавливаемый правительством Белгородской области;
i
Ч - численность граждан пожилого возраста и инвалидов, безнадзорных детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации i муниципального района (городского
округа);
ИБР - индекс бюджетных расходов муниципального района (городского
i
округа), рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим
законом согласно приложению 24;
№ - число муниципальных районов (городских округов), получающих субвенции из
фонда компенсаций на решение вопросов социальной поддержки и социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, безнадзорных детей,
социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Приложение 8
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА КОМПЕНСАЦИЙ
НА ВЫПОЛНЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ ПИТАНИЕМ БЕРЕМЕННЫХ ЖЕНЩИН,
КОРМЯЩИХ МАТЕРЕЙ, А ТАКЖЕ ДЕТЕЙ ДО 3 ЛЕТ
1. Субвенции из областного фонда компенсаций (далее - ОФК) на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению дополнительным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей до 3 лет, предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) из фонда компенсаций.
2. Величина субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению дополнительным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей до 3 лет рассчитывается по формуле:
дп дпб дпк
S = (S + S ) ,
i i i
где
дп
S - величина субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий
i
по обеспечению дополнительным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а
также детей до 3 лет в i муниципальном образовании;
дпб
S - величина субвенции на выполнение отдельных государственных
i
полномочий по обеспечению дополнительным питанием беременных женщин и кормящих
матерей в i муниципальном образовании;
дпк
S - величина субвенции на выполнение отдельных государственных
i
полномочий по обеспечению дополнительным питанием детей до 3 лет в i
муниципальном образовании.
3. Величина субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению дополнительным питанием беременных женщин и кормящих матерей рассчитывается по формуле:
дпб дпб б
S = (G x № x Ч ) ,
i i
где
дпб
S - величина субвенции на выполнение отдельных государственных
i
полномочий по обеспечению дополнительным питанием беременных женщин и кормящих
матерей в i муниципальном образовании;
G - коэффициент индексации, устанавливаемый ежегодно правительством
Белгородской области при подготовке проекта областного бюджета;
дпб
№ - финансовый норматив обеспечения реализации вопросов по обеспечению
дополнительным питанием беременных женщин и кормящих матерей;
б
Ч - численность беременных женщин и кормящих матерей, среднемесячный
i
совокупный доход которых не превышает установленной органом исполнительной
власти области величины прожиточного минимума на душу населения в i
муниципальном образовании.
4. Величина субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению дополнительным питанием детей до 3 лет рассчитывается по формуле:
дпк n дпк i
S = G x SUMM (№ x Ч ) ,
i j=1 j j
где
дпк
S - величина субвенции на выполнение отдельных государственных
i
полномочий по обеспечению дополнительным питанием детей j возрастной
категории в i муниципальном образовании;
G - коэффициент индексации, устанавливаемый ежегодно правительством
Белгородской области при подготовке проекта областного бюджета;
дпк
№ - финансовый норматив обеспечения молочными продуктами, необходимыми
j
для питания детей j возрастной категории;
i
Ч - численность детей j возрастной категории в i муниципальном
j
образовании;
п - число j возрастных категорий.
Приложение 9
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА КОМПЕНСАЦИЙ
БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) НА
РЕАЛИЗАЦИЮ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ЛЕКАРСТВЕННЫМИ СРЕДСТВАМИ ОТДЕЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ
1. Объем субвенций из областного фонда компенсаций (далее - ОФК) на реализацию вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан по обеспечению лекарственными средствами отдельных групп населения определяется исходя из необходимости обеспечения финансирования расходов на предоставление населению социальных услуг в объеме социальных гарантий.
2. Субвенции из ОФК распределяются пропорционально численности населения муниципальных районов (городских округов), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат).
3. Величина субвенции из ОФК бюджетам муниципальных районов (городских округов) на решение вопросов по обеспечению лекарственными средствами отдельных групп населения рассчитывается по формуле:
слс слс n
S = G x № x SUMM Ч ,
i i=1 i
где
слс
S - объем субвенции из ОФК i муниципальному району (городскому
i
округу) на решение вопросов по обеспечению лекарственными средствами отдельных
групп населения;
слс
№ - финансовый норматив по обеспечению лекарственными средствами
отдельных групп населения;
G - коэффициент индексации, устанавливаемый ежегодно правительством
Белгородской области при подготовке проекта бюджета;
Ч - численность отдельных групп населения i муниципального района
i
(городского округа), обеспечиваемых лекарственными средствами;
п - число категорий лиц, обеспечиваемых лекарственными средствами.
Приложение 10
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
(ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА КОМПЕНСАЦИЙ
НА ВЫПОЛНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ
1. Объем субвенций из областного фонда компенсаций (далее - ОФК) на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния определяется исходя из необходимости обеспечения финансирования расходов на предоставление населению социальных услуг в объеме социальных гарантий.
2. Субвенции из ОФК распределяются пропорционально численности населения муниципальных районов (городских округов), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат).
3. Величина субвенции из ОФК бюджетам муниципальных районов (городских округов) на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния рассчитывается по формуле:
i i i
i № x Ч x ИБР
S = S x ---------------------- ,
n
SUMM (№ x Ч x ИБР )
i=1 i i i
где
i
S - величина субвенции из ОФК i муниципальному району (городскому
округу) на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации
актов гражданского состояния;
S - величина субвенций из ОФК в целом по Белгородской области на выполнение
федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского
состояния;
i
№ - норматив, обеспечивающий выполнение федеральных полномочий по
государственной регистрации актов гражданского состояния и устанавливаемый
правительством Белгородской области;
i
Ч - численность населения i муниципального района (городского округа);
i
ИБР - индекс бюджетных расходов i муниципального района (городского
округа), рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим
законом согласно приложению 24;
n - число муниципальных районов (городских округов), получающих субвенции из
ОФК на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов
гражданского состояния.
Приложение 11
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА КОМПЕНСАЦИЙ НА РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ
ПО РАСЧЕТУ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ДОТАЦИЙ ПОСЕЛЕНИЯМ
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
1. Средства из областного фонда компенсаций (далее - ОФК) предоставляются бюджетам муниципальных районов в форме субвенций.
2. Объем субвенций на решение вопросов по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета определяется исходя из необходимости обеспечения финансирования расходов на предоставление населению социальных услуг в объеме социальных гарантий.
3. Субвенции из ОФК распределяются пропорционально численности населения муниципальных районов, потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат).
4. Величина субвенции из ОФК бюджетам муниципальных районов на решение вопросов по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета рассчитывается по формуле:
i i i
i № x Ч x ИБР
S = S x ---------------------- ,
n
SUMM (№ x Ч x ИБР )
i=1 i i i
где
i
S - величина субвенции из ОФК i муниципальному району на решение
вопросов по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств
областного бюджета;
S - величина субвенций из ОФК в целом по Белгородской области на решение
вопросов по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств
областного бюджета;
i
№ - норматив, обеспечивающий решение муниципальным районом вопросов по
расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета и
устанавливаемый правительством Белгородской области;
i
Ч - численность населения i муниципального района;
i
ИБР - индекс бюджетных расходов i муниципального района (городского
округа), рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим
законом согласно приложению 24;
n - число муниципальных районов, получающих субвенции из ОФК на решение
вопросов по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств
областного бюджета.
Приложение 12
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА КОМПЕНСАЦИЙ
БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) В ЦЕЛЯХ
ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
1. Настоящая методика применяется к расчету субвенций из областного фонда компенсаций (далее - ОФК) в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
2. Если делегируемое полномочие связано с оказанием бюджетных услуг не одной, а нескольким категориям потребителей бюджетных услуг, которые объективно различаются в плане объема потребностей в подушевых бюджетных расходах, то в этом случае необходимо устанавливать различные нормативы расходов для разных категорий потребителей соответствующих бюджетных услуг.
3. Размер конкретной субвенции местному бюджету (далее - субвенции) в общем случае рассчитывается по следующей формуле:
S = Р x П x ИБР ,
i i i
где
S - объем субвенции для i муниципального образования;
i
Р - расчетный норматив расходов на исполнение делегированного
государственного полномочия в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в
среднем по Белгородской области, устанавливаемый нормативным правовым актом
Белгородской области;
П - количество потребителей соответствующих бюджетных услуг (численность
i
соответствующей категории населения, объектов социальной сферы и т.д.) в i
муниципальном образовании;
ИБР - индекс бюджетных расходов i муниципального образования,
i
рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом
согласно приложению 24.
4. В случае сложного по экономической и функциональной структуре характера
расходов делегируемых органам местного самоуправления полномочий целесообразно
i
вводить поправочный коэффициент k , учитывающий удельные веса
образ
соответствующих расходов в общем составе расходов.
5. Поправочный коэффициент учитывает факторы, влияющие на стоимость предоставления бюджетных услуг одному потребителю этих услуг и рассчитывается по следующей формуле:
i
Р
i m п
k = SUMM (D х --- ) ,
образ n=1 п Р
п
где
i
k - поправочный коэффициент, учитывающий факторы, влияющие на
образ
стоимость предоставления бюджетных услуг;
i
P - расходы определенного типа № в i муниципальном образовании;
п
P - расходы определенного типа № в среднем по данному типу муниципальных
п
образований или по Белгородской области;
D - удельный вес расходов определенного типа в общей структуре расходов;
п
m - количество типов расходов.
Приложение 12.1
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА КОМПЕНСАЦИЙ
БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
ПО ПЕРВИЧНОМУ ВОИНСКОМУ УЧЕТУ НА ТЕРРИТОРИЯХ,
ГДЕ ОТСУТСТВУЮТ ВОЕННЫЕ КОМИССАРИАТЫ
(приложение 12.1 введено законом Белгородской области
от 12.10.2006 № 64)
1. Расчет субвенций бюджетам муниципальных районов области из областного
фонда компенсаций производится в целях финансирования расходов на
осуществление передаваемых Российской Федерацией органам местного
самоуправления поселений (далее - органы местного самоуправления) полномочий
на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют
военные комиссариаты (далее - субвенции).
2. Размер субвенции, предоставляемой бюджету муниципального района,
определяется в следующем порядке:
1) определяются для каждого бюджета муниципального района затраты на
содержание одного военно-учетного работника (Si) органа местного
самоуправления:
S = S + S + S + S + S + S + S
i зп аренда связь трансп ком.расх ком.усл мат.обесп,
где:
S - расходы на оплату труда военно-учетных работников, включая
зп
соответствующие начисления на фонд оплаты труда;
S - расходы на оплату аренды помещений;
аренда
S - расходы на оплату услуг связи;
связь
S - расходы на оплату транспортных услуг;
трансп
S - командировочные расходы;
ком.расх
S - расходы на оплату коммунальных услуг;
ком.усл
S - расходы на обеспечение мебелью, инвентарем, оргтехникой,
мат.обесп
средствами связи, расходными материалами;
2) определяется количество военно-учетных работников (№ освобi) и
работников, осуществляющих работу по воинскому учету в органе местного
самоуправления по совместительству (№ совмi), на основании сведений,
поступивших от органов местного самоуправления муниципальных районов области,
исходя из норм определения количества военно-учетных работников, установленных
Положением о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 25 декабря 1998 года № 1541;
3) определяется размер субвенции, предоставляемой бюджету муниципального
района (V ):
мун.i
V = (№ + № x k ) x S ,
мун.i освобi совмi i i
k = t / t ,
i совмi освобi
где:
k - коэффициент рабочего времени;
i
t - количество часов рабочего времени в год, рассчитанное в среднем
совмi
на одного работника, осуществляющего работу по воинскому учету в органе
местного самоуправления по совместительству;
t - количество часов рабочего времени в год, рассчитанное на одного
освобi
военно-учетного работника исходя из норм, установленных Трудовым кодексом
Российской Федерации;
№ - количество военно-учетных работников;
освобi
№ - количество работников, осуществляющих работу по воинскому учету
совмi
в органе местного самоуправления по совместительству;
S - затраты на содержание одного военно-учетного работника органа
i
местного самоуправления;
4) общий размер субвенций (Vsumмун), предоставляемых бюджетам
муниципальных районов, рассчитывается путем суммирования размеров субвенций,
исчисленных для каждого муниципального района:
n
V = SUMM V = V + V +.. + V ,
sumмун i=1 мун.i. мун.1 мун.2 мун.n
где:
n - количество муниципальных районов, имеющих территории, где отсутствуют
военные комиссариаты;
V - размер субвенции, исчисленный бюджету муниципального района.
мун.i
Приложение 12.2
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
МЕТОДИКА
РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ ЗА СЧЕТ
СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, МЕЖДУ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ
ОБРАЗОВАНИЯМИ, УЧАСТВУЮЩИМИ В РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ" ФЕДЕРАЛЬНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2002 - 2010 ГОДЫ
(приложение 12.2 введено законом Белгородской области
от 05.07.2007 № 129)
Субсидии бюджетам муниципальных образований на предоставление молодым семьям субсидий для приобретения жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 (далее - подпрограмма), рассчитываются по формуле:
СтЖ x 15% x К
РС = --------------,
100%
где
РС - размер субсидии муниципальному образованию;
СтЖ - расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера субсидий для каждой молодой семьи - участницы подпрограммы, определяется по формуле:
СтЖ = Н x РЖ,
где:
Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию;
РЖ - размер общей площади жилого помещения.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидий, составляет:
- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;
- для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей) - по 18 кв. м на 1 человека.
Размер средств, выделяемых из областного бюджета для софинансирования предоставления субсидий молодым семьям, определяется из расчета 15% от расчетной средней стоимости жилья;
К - количество молодых семей - участниц подпрограммы.
Приложение 13
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
ПОРЯДОК
РАСЧЕТА ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ ОТЧИСЛЕНИЙ
ОТ НАЛОГА НА ДОХОДЫ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
1. Дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц рассчитывается как отношение расчетного объема дотации (части расчетного объема дотации) к прогнозируемому объему налога на доходы физических лиц, подлежащему зачислению в консолидированный бюджет Белгородской области по территории соответствующего муниципального образования и рассчитывается по формуле:
план
ндфл ФП
№ = ------- х 100%,
i НДФЛ
i
где
ндфл
№ - расчетное значение дополнительного норматива от налога на доходы
i
физических лиц для i муниципального образования;
план
ФП - планируемый объем дотации из соответствующего фонда финансовой
i
поддержки бюджету i муниципального образования;
НДФЛ - прогнозируемый на очередной финансовый год объем налога на доходы
i
физических лиц в консолидированный бюджет Белгородской области по i
муниципальному образованию.
2. Если расчетное значение дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц превышает максимально возможный норматив, разница между планируемым объемом дотаций из соответствующего фонда финансовой поддержки и средствами, передаваемыми по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц, определяется по формуле:
N
i i max i
ФП = ФП план - ---- x НДФЛ ,
100%
где
i
ФП - объем дотации из соответствующего фонда финансовой поддержки бюджета
i муниципального образования с учетом установления дополнительного норматива
отчислений от налога на доходы физических лиц;
i
ФП - планируемый объем дотации из соответствующего фонда финансовой
план
поддержки бюджету i муниципального образования;
i
НДФЛ - прогнозируемый на очередной финансовый год объем налога на доходы
физических лиц в консолидированный бюджет Белгородской области по i
муниципальному образованию;
№ - максимальное значение дополнительного норматива отчислений от налогу
max
на доходы физических лиц в процентах.
3. Величина максимально возможного значения дополнительного норматива отчислений от налогу на доходы физических лиц в процентах устанавливается ежегодно правительством Белгородской области при подготовке проекта закона Белгородской области об областном бюджете.
Приложение 14
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
МЕТОДИКА
РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА
ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
(ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ)
(в ред. закона Белгородской области
от 12.10.2006 № 64)
1. Средства фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских
округов) (далее - ФФПМР) распределяются между муниципальными районами
(городскими округами) на основе сопоставления уровня расчетной бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и аналогичного
показателя в среднем по муниципальным районам (городским округам) Белгородской
области.
2. Объем ФФПМР определяется ежегодно при составлении проекта областного
бюджета на очередной финансовый год с учетом доходных возможностей и расходных
потребностей областного бюджета и бюджетов муниципальных районов (городских
округов) Белгородской области, исходя из следующих критериев:
min max
ФФПМР < ФФПМР < ФФПМР ,
где
ФФПМР - устанавливаемый объем фонда финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов);
min
ФФПМР - минимально возможный объем фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов);
max
ФФПМР - максимально возможный объем фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов).
3. Минимальный объем ФФПМР, необходимый для выравнивания бюджетной
обеспеченности до среднего уровня по Белгородской области, рассчитывается по
формуле:
min n - № cp ¬
ФФПМР = SUMM ¦Ч x ИБР x (БО - БО )¦,
i=1 L i i i -
где
min
ФФПМР - минимально возможный объем фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов);
Ч - численность населения i-го муниципального района (городского округа);
i
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов i-го муниципального района
i
(городского округа);
cp
БО - средняя бюджетная обеспеченность в Белгородской области;
i
БО - бюджетная обеспеченность i-го муниципального района (городского
округа);
n - число муниципальных районов (городских округов), получающих дотации из
ФФПМР.
4. Максимальный объем ФФПМР, позволяющий осуществить выравнивание
бюджетной обеспеченности до максимального уровня по Белгородской области,
рассчитывается по формуле:
max n - № max ¬
ФФПМР = SUMM ¦(Ч x ИБР x (БО - БО ) + ОТ¦,
i=1 L i i i -
где
max
ФФПМР - максимально возможный объем фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов);
Ч - численность населения i-го муниципального района (городского округа);
i
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов i-го муниципального района
i
(городского округа);
max
БО - максимальная бюджетная обеспеченность в Белгородской области;
БО - бюджетная обеспеченность i-го муниципального района (городского
i
округа);
ОТ - общий объем субвенций, подлежащих перечислению из бюджетов
муниципальных районов (городских округов) в областной бюджет;
n - число муниципальных районов (городских округов), получающих дотации из
ФФПМР.
5. Средства ФФПМР распределяются комбинированным способом. Первая часть
средств фонда распределяется с использованием метода выравнивания "до
гарантированного минимума"; вторая часть - с использованием метода
пропорционального выравнивания бюджетной обеспеченности по формуле:
1 2
ФФПМР = D + D,
где
ФФПМР - общий объем фонда финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов);
1
D - объем части ФФПМР, распределение которой осуществляется методом
выравнивания "до гарантированного минимума";
2
D - объем части ФФПМР, распределение которой осуществляется методом
пропорционального выравнивания.
6. Объем части ФФПМР, распределение которой осуществляется методом
выравнивания "до гарантированного минимума", определяется по формуле:
1 - n № ¬
D = k x ¦ ФФПМР + SUMM УНП ¦ - ОТ,
L i=1 i -
где
1
D - объем части ФФПМР, распределение которой осуществляется методом
выравнивания "до гарантированного минимума";
k - задаваемый в качестве критерия выравнивания уровень бюджетной
обеспеченности;
ФФПМР - устанавливаемый объем фонда финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов);
N
УНП - нормированный налоговый потенциал i-го муниципального района
i
(городского округа);
ОТ - общий объем субвенций, подлежащих перечислению из бюджетов
муниципальных районов (городских округов) в областной бюджет;
n - число муниципальных районов (городских округов), получающих дотации из
ФФПМР.
7. Нормированный налоговый потенциал i-го муниципального района
(городского округа) определяется по формуле:
№ РНД
УНП = УНП x ---------,
i i n
SUMM УНП
i=1 i
где
N
УНП - нормированный налоговый потенциал i-го муниципального района
i
(городского округа);
УНП - условный налоговый потенциал i-го муниципального района (городского
i
округа), рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим
законом;
РНД - расчетный объем налоговых доходов всех муниципальных образований
Белгородской области;
n - число муниципальных районов (городских округов), получающих дотации из
ФФПМР.
8. Определение объема средств, необходимого для достижения i-ым
муниципальным районом (городским округом) заданного уровня бюджетной
обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной
обеспеченности, осуществляется по формуле:
- № расч
¦ Ч x ИБР x (k1 - УБО )
¦ 1 1 i i i
¦ D = D x --------------------------------- ,
¦ i n - № расч ¬
¦ SUMM ¦Ч x ИБР x (k1 - УБО )¦
¦ i=1 L i i i -
¦
< расч
¦ если (к1 - УБО ) > 0 , где
¦ i
¦ 1
¦ D = 0,
¦ i
¦ расч
¦ если (к1 - УБО ) < 0
L i
1
D - объем части ФФПМР, распределение которой осуществляется методом
выравнивания "до заданного минимума";
1
D - объем средств, необходимый для достижения i-ым муниципальным районом
i
(городским округом) уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве
критерия выравнивания бюджетной обеспеченности;
Ч - численность населения i-го муниципального района (городского округа);
i
k1 - оптимальный критерий выравнивания "до заданного уровня";
расч
УБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального
i
района (городского округа) в соответствии с порядком, утвержденным настоящим
законом;
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов i-го муниципального района
i
(городского округа);
n - число муниципальных районов (городских округов), получающих дотации из
ФФПМР.
9. Оптимальный критерий выравнивания "до заданного уровня" рассчитывается
по формуле:
1 ср n расч N
D + БО x SUMM (УБО x Ч x ИБР
i=1 i i i
k1 = ____________________________________,
ср n N
БО + SUMM (Ч x ИБР )
i=1 i i
где
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов i-го муниципального района
i
(городского округа);
k1 - оптимальный критерий выравнивания "до заданного уровня";
1
D - объем части ФФПМР, распределение которой осуществляется методом
выравнивания "до гарантированного минимума";
ср
БО - средняя бюджетная обеспеченность в Белгородской области;
Ч - численность населения i-го муниципального района (городского округа);
i
расч
УБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального
I
района (городского округа) в соответствии с порядком, утвержденным настоящим
законом;
n - число муниципальных районов (городских округов), получающих дотации из
ФФПМР.
10. Распределение части ФФПМР, осуществляемое методом пропорционального
выравнивания, осуществляется по формуле:
-
¦ расч № расч
¦ БО x ИБР x Ч УБО
¦ 2 2 i i i i
¦ D = D х -------------------------, если ------- < 1
¦ i n расч № к
¦ SUMM (БО x ИБР x Ч ) р
< i=1 i i i
¦ расч
¦ УБО
¦ 2 i ,
¦ D = 0, если --------- > 1
¦ i k
¦ p
L
где
2
D - объем части ФФПМР, распределение которой осуществляется методом
пропорционального выравнивания;
2
D - объем части дотаций i-му муниципальному району (городскому округу),
i
распределение которой осуществляется на втором этапе;
расч
БО - расчетная бюджетная обеспеченность i-го муниципального образования;
i
расч
УБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального
i
района (городского округа) в соответствии с порядком, утвержденным настоящим
законом;
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов i-го муниципального района
i
(городского округа);
Ч - численность населения i-го муниципального района (городского округа);
i
к - уровень расчетной бюджетной обеспеченности, установленный законом об
р
областном бюджете на очередной финансовый год и применяемый при определении
объема субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в областной
бюджет;
n - число муниципальных районов (городских округов), получающих дотации из
ФФПМР.
11. Объем дотации, получаемой i-ым муниципальным районом (городским
округом), складывается из двух составляющих, распределяемых комбинированным
способом по формуле:
1 2
D = D + D ,
i i i
где
D - общий объем дотаций из ФФПМР i-му муниципальному району (городскому
i
округу);
1
D - объем части дотаций i-му муниципальному району (городскому округу),
i
распределение которой осуществляется методом выравнивания до "гарантированного
минимума";
2
D - объем части дотаций i-му муниципальному району (городскому округу),
i
распределение которой осуществляется методом пропорционального выравнивания.
12. Уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования после
выравнивания определяется по следующей формуле:
№ n N
(D + УНП ) x SUMM (ИБР x Ч )
пв i i i=1 i i
УБО = ------------------------------,
i № N
(ИБР x Ч ) x SUMM (D + УНП )
i i i i
где
пв
УБО - уровень бюджетной обеспеченности i-го муниципального района
i
(городского округа) после выравнивания;
D - общий объем дотаций из ФФПМР i-му муниципальному району (городскому
i
округу);
N
УНП - нормированный налоговый потенциал i-го муниципального района
i
(городского округа);
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов i-го муниципального района
i
(городского округа);
Ч - численность населения i-го муниципального образования;
i
n - число муниципальных районов (городских округов), получающих дотации из
ФФПМР.
Приложение 15
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
ПОРЯДОК
РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ РАЙОННОГО ФОНДА
ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ
(в ред. закона Белгородской области
от 12.10.2006 № 64)
1. Средства районного фонда финансовой поддержки поселений (далее - РФФПП)
распределяются между поселениями, входящими в состав муниципального района, на
основе сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений и
аналогичного показателя в среднем по всем поселениям муниципального района.
2. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения определяется
соотношением его условного налогового потенциала к аналогичному показателю,
рассчитанному по всем поселениям, входящим в состав муниципального района, в
расчете на одного жителя, с учетом объективных факторов и условий, влияющих на
стоимость предоставления бюджетных услуг. Уровень расчетной бюджетной
обеспеченности j-го поселения рассчитывается по формуле:
n
УНП x SUMM Ч
расч j j=1 j
УБО = ------------------------------,
i № n
ИБР x Ч x SUMM УНП
j j j=1 j
где
расч
УБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения;
j
УНП - условный налоговый потенциал j-го поселения;
j
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
Ч - численность населения j-го поселения;
j
n - число поселений муниципального района.
3. Для определения налогового потенциала поселений в целях межбюджетного
выравнивания используется оценка доходов, которые могут быть собраны в бюджет
поселения из налоговых источников, закрепленных за данным уровнем бюджетной
системы.
4. Показатели, адекватно отражающие налоговые доходы в разрезе поселений,
отбираются на основании экспертных оценок. Обязательным условием применения
показателей является наличие данных в разрезе поселений.
5. В качестве показателей в разрезе поселений, определяющих дифференциацию
поселений по налоговым доходам, отбираемых с использованием экспертных оценок,
могут применяться:
-----------------------------------T-----------------------------------------¬
¦ Налог ¦ Рекомендуемый показатель для оценки ¦
¦ ¦ налоговой базы (в порядке убывания ¦
¦ ¦ точности соответствия базы поступлениям ¦
¦ ¦ налога) ¦
+----------------------------------+-----------------------------------------+
¦налог на доходы физических лиц ¦фонд оплаты труда, среднедушевые доходы ¦
¦ ¦населения, добавленная стоимость, объем ¦
¦ ¦промышленного производства ¦
+----------------------------------+-----------------------------------------+
¦земельный налог ¦кадастровая стоимость земель, стоимость ¦
¦ ¦основных фондов, добавленная стоимость ¦
+----------------------------------+-----------------------------------------+
¦налог на имущество физических лиц ¦стоимость имущества физических лиц, ¦
¦ ¦среднедушевые доходы населения, ¦
L----------------------------------+------------------------------------------
а также иные показатели-факторы, характеризующие налогооблагаемую базу
муниципальных образований.
6. Перечень показателей-факторов, определяющих дифференциацию поселений в
налоговых доходах и используемых для расчета налогового потенциала,
определяется ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной
финансовый год.
7. Налоговый потенциал для i-го поселения рассчитывается по формуле:
- PD ¬
m ¦ i j ¦
НП = SUMM ¦ НБ x ------ ¦,
i j=1 ¦ j НБ ¦
L j -
где
НП - налоговый потенциал i-го поселения;
i
i
НБ - налоговая база налога j в поселении i в прогнозном году;
j
РД - суммарный по муниципальному району расчетный объем поступлений по
j
налогу j в бюджеты всех поселений;
НБ - суммарная по муниципальному району налоговая база налога j;
j
m - количество налогов i-го поселения.
8. Объем РФФПП определяется ежегодно при составлении проекта бюджета
муниципального района на очередной финансовый год с учетом доходных
возможностей и расходных потребностей бюджета муниципального района и бюджетов
поселений, входящих в состав муниципального района, по формуле:
ФФПП
РФФПП = Р + РФФПП,
i
где
РФФПП - устанавливаемый объем районного фонда финансовой поддержки
поселений;
ФФПП
Р - объем субвенций из областного фонда компенсаций на реализацию
i
передаваемого органам местного самоуправления муниципального района отдельного
государственного полномочия по выравниванию бюджетной обеспеченности
поселений, входящих в состав муниципального района;
РФФПП - часть районного фонда финансовой поддержки поселений, формируемая
за счет собственных доходов муниципального района.
9. Минимальный объем РФФПП, необходимый для выравнивания бюджетной
обеспеченности до среднего уровня по муниципальному району, рассчитывается по
формуле:
min n - № ср ¬
РФФПП = SUMM ¦Ч x ИБР x (БО - БО ) ¦,
j=1 L j j j -
где
min
РФФПП - минимально возможный объем фонда финансовой поддержки
поселений;
Ч - численность населения j-го поселения;
j
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
ср
БО - средняя бюджетная обеспеченность в муниципальном районе
Белгородской области;
БО - бюджетная обеспеченность j-го поселения.
j
10. Максимальный объем РФФПП, позволяющий осуществить выравнивание
бюджетной обеспеченности до максимального уровня по Белгородской области,
рассчитывается по формуле:
max n - № max ¬
РФФПП = SUMM ¦Ч x ИБР x (БО - БО )¦ + ОТ ,
j=1 L j j j - n
где
max
РФФПП - максимально возможный объем фонда финансовой поддержки
поселений;
Ч - численность населения j-го поселения;
j
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
max
БО - максимальная бюджетная обеспеченность в муниципальном районе
Белгородской области;
БО - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
j
ОТ - общий объем субвенций, подлежащих перечислению из бюджетов поселений
n
в районный бюджет;
n - число поселений, получающих дотации из РФФПП.
11. Средства РФФПП распределяются комбинированным способом. Первая часть
средств фонда распределяется с использованием метода выравнивания до
"гарантированного минимума"; вторая часть - с использованием метода
пропорционального выравнивания бюджетной обеспеченности по формуле:
1 2
РФФПП = D + D ,
где
РФФПП - общий объем фонда финансовой поддержки поселений;
1
D - объем части РФФПП, распределение которой осуществляется методом
выравнивания до "гарантированного минимума";
2
D - объем части РФФПП, распределение которой осуществляется методом
пропорционального выравнивания.
12. Объем части РФФПП, распределение которой осуществляется методом
выравнивания "до гарантированного минимума", определяется по формуле:
1 - n ¬
D = k x ¦РФФПП + SUMM РНД ¦ - ОТ ,
L j=1 j - n
где
1
D - объем части РФФПП, распределение которой осуществляется методом
выравнивания до "гарантированного минимума";
k - задаваемый в качестве критерия выравнивания уровень бюджетной
обеспеченности;
РФФПП - устанавливаемый объем фонда финансовой поддержки поселений;
РНД - значение расчетных налоговых доходов j-го поселения;
j
ОТ - общий объем субвенций, подлежащих перечислению из бюджетов поселений
n
в районный бюджет;
n - число поселений, получающих дотации из РФФПП.
13. Определение объема средств, необходимого для достижения j-ым
поселением заданного уровня бюджетной обеспеченности, установленного в
качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, осуществляется по
формуле:
- № расч
¦ Ч x ИБР x (k1 - УБО )
¦ 1 1 j j j
¦ D = D x -------------------------------------,
¦ j n - № расч ¬
¦ SUMM ¦Ч x ИБР x (k1 - УБО )¦
¦ j=1 L j j j -
<
¦ расч
¦ если (k1 - УБО ) > 0
¦ j
¦ 1
¦ D = 0,
¦ j
¦ расч
L если (k1 - УБО ) < 0
где j
1
D - объем части РФФПП, распределение которой осуществляется методом
выравнивания "до гарантированного минимума";
1
D - объем средств, необходимый для достижения j-ым поселением уровня
j
бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания
бюджетной обеспеченности;
Ч - численность населения j-го поселения;
j
k1 - оптимальный критерий выравнивания "до заданного уровня";
расч
УБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения,
j
определяемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом;
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
n - число поселений, получающих дотации из РФФПП.
14. Оптимальный критерий выравнивания "до заданного уровня" рассчитывается
по формуле:
1 ср n расч N
D + БО x SUMM (УБО x Ч x ИБР
j=1 j j j
k1 = -------------------------------------------,
ср n N
БО + SUMM (Ч + ИБР )
j=1 j j
где
k1 - оптимальный критерий выравнивания "до заданного уровня";
1
D - объем части РФФПП, распределение которой осуществляется методом
выравнивания "до гарантированного минимума";
ср
БО - средняя бюджетная обеспеченность в муниципальном районе;
Ч - численность населения j-го поселения;
j
расч
УБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения,
j
определяемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом;
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
n - число поселений, получающих дотации из РФФПП.
15. Распределение части РФФПП, осуществляемое методом пропорционального
выравнивания, осуществляется по формуле:
- расч № расч
¦ БО + ИБР x Ч УБО
¦ 2 2 j j j j
¦ D = D x ------------------------- , если ---------- < 1
¦ j n расч № k
¦ SUMM (БО x ИБР x Ч )
< i=1 j j j
¦
¦ расч
¦ УБО
¦ 2 j
¦ D = 0, если ---------- > 1
L i k
где
2
D - объем части дотаций i-му поселению, распределение которой
j
осуществляется на втором этапе;
2
D - объем части РФФПП, распределение которой осуществляется методом
пропорционального выравнивания;
расч
БО - расчетная бюджетная обеспеченность i-го муниципального
j
образования;
расч
УБО - расчетный уровень бюджетной обеспеченности j-го поселения;
j
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
Ч - численность населения j-го поселения;
j
k - уровень расчетной бюджетной обеспеченности, установленный на очередной
финансовый год и применяемый при определении объема субвенций, подлежащих
перечислению из бюджетов поселений в бюджет муниципального района;
n - число поселений, получающих дотации из РФФПП.
16. Объем дотации, получаемой j-ым поселением, складывается из двух
составляющих, распределяемых комбинированным способом по формуле:
1 2
D = D + D ,
j j j
где
D - общий объем дотаций из РФФПП j-му поселению;
j
1
D - объем части дотаций j-му поселению, распределение которой
j
осуществляется методом выравнивания до "гарантированного минимума";
2
D - объем части дотаций j-му поселению, распределение которой
j
осуществляется методом пропорционального выравнивания.
17. Уровень бюджетной обеспеченности поселения после выравнивания
определяется по следующей формуле:
р n N
(D + НП ) x SUMM (ИБР x Ч
пв j j j=1 j j
УБО = ------------------------------,
j № n
(ИБР x Ч ) x SUMM (D + РНД )
j j j=1 j j
где
пв
УБО - уровень бюджетной обеспеченности j-го поселения после
j
выравнивания;
Dj - общий объем дотаций из РФФПП j-му поселению;
j
РНД - значение расчетных налоговых доходов j-го поселения;
j
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
Ч - численность населения j-го поселения;
j
p
НП - налоговый потенциал расчетный j-го поселения;
j
n - число поселений, получающих дотации из РФФПП.
Приложение 16
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
ПОРЯДОК
ОТБОРА ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ (ПРОЕКТОВ) ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
СУБСИДИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И ИХ
РАСПРЕДЕЛЕНИЯ МЕЖДУ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ
(в ред. закона Белгородской области
от 12.10.2006 № 64)
1. Областной фонд муниципального развития (далее - ФМР) образуется в
составе областного бюджета в целях долевого финансирования инвестиционных
программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных
образований по социально-значимым видам деятельности, таких как образование,
культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, молодежная политика,
социальная защита, инженерная инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства,
в том числе благоустройство населенных пунктов области, дорожное хозяйство,
связь и т.д., определяемых правительством Белгородской области при составлении
проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год.
2. Распределение субсидий из ФМР для реализации инвестиционных программ
(проектов) осуществляется по единой формуле для всех муниципальных образований
каждого типа.
3. Отбор инвестиционных программ (проектов) для предоставления субсидий
поселениям из фонда муниципального развития осуществляется уполномоченным на
то органом государственной власти Белгородской области на основании
установленных критериев.
4. При принятии решения о выделении муниципальному образованию субсидии на
реализацию инвестиционного проекта проводится анализ заявки муниципального
образования и расчет сводного показателя обоснованности (СПО) по формуле:
- i min ¬
¦ X - X ¦
n ¦ j j ¦
СПО = SUMM ¦W x ------------¦,
i j=1 ¦ j max min ¦
¦ X - X ¦
L j j -
где
СПО - величина сводного показателя обоснованности заявки i-го
i
муниципального образования;
i
X - величина j-го показателя по i-му муниципальному образованию;
j
max
X - максимальное значение величины j-го показателя, устанавливаемое
j
при подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год
на основании статистических данных за отчетный период;
min
X - минимальное значение величины j-го показателя, устанавливаемое при
j
подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год на
основании статистических данных за отчетный период;
W - вес j-го показателя (общая сумма весов равна единице) устанавливается
j
правительством Белгородской области при составлении проекта закона об
областном бюджете на очередной финансовый год исходя из приоритетов
социально-экономического развития области;
n - число показателей.
При расчете сводного показателя обоснованности заявки i-го муниципального
образования используются следующие базовые исходные показатели и весовые
коэффициенты:
-----T---------------------------------------------------T------T------T-----¬
¦ № ¦ Наименование индикатора ¦ Xmax ¦ Xmin ¦ W ¦
¦п/п ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------------------+------+------+-----+
¦ 1.¦Соответствие приоритетам программы социально-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦экономического развития Белгородской области в¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦части поддержки социальной и инженерной¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инфраструктуры муниципальных образований, балл ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------------------+------+------+-----+
¦ 2.¦Объем незавершенного строительства, % ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------------------+------+------+-----+
¦ 3.¦Соблюдение муниципальными образованиями требований¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦к организации инвестиционного процесса, включая¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦наличие инвестиционной программы (проекта), балл ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------------------+------+------+-----+
¦ 4.¦Исполнение ранее принятых обязательств по развитию¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в части норм продолжительности строительства, % ¦ ¦ ¦ ¦
+----+---------------------------------------------------+------+------+-----+
¦ 5.¦Фактическое осуществление из местного бюджета в¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦истекшем периоде расходов на развитие социальной и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инженерной инфраструктуры по объектам,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансируемым из ФМР, % ¦ ¦ ¦ ¦
L----+---------------------------------------------------+------+------+------
5. Учет обеспеченности муниципальных образований объектами
социально-культурной сферы проводится на основании расчета сводного показателя
ПСИ по формуле:
- ср ¬
¦ X ¦
n ¦ j ¦
ПСИ = SUMM ¦W x -----¦,
i j=1 ¦ j i ¦
¦ X ¦
L j -
где
ПСИ - величина сводного показателя обеспеченности i-го муниципального
i
образования объектами социально-культурной сферы;
i
X - величина j-го индикатора по i-му муниципальному образованию;
j
ср
X - среднее значение величины j-го индикатора, рассчитываемое при
j
подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год на
основании статистических данных за отчетный период;
W - вес j-го показателя (общая сумма весов равна единице) устанавливается
j
правительством Белгородской области при подготовке проекта закона об областном
бюджете на очередной финансовый год исходя из приоритетов
социально-экономического развития области;
n - число индикаторов.
При расчете сводного показателя обеспеченности i-го муниципального
образования объектами социально-культурной сферы используются следующие
базовые исходные индикаторы и весовые коэффициенты:
-----T----------------------------------------------------------T-----T------¬
¦ № ¦ Наименование индикатора ¦ W ¦ Xср ¦
¦п/п ¦ ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------------------------------------+-----+------+
¦ 1.¦Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями¦ ¦ ¦
¦ ¦(мест на 100 детей дошкольного возраста) ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------------------------------------+-----+------+
¦ 2.¦Обеспеченность населения общедоступными библиотеками¦ ¦ ¦
¦ ¦(учреждений на 10 тыс. чел. населения) ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------------------------------------+-----+------+
¦ 3.¦Обеспеченность населения стационарными учреждениями¦ ¦ ¦
¦ ¦социального обслуживания престарелых и инвалидов (мест на¦ ¦ ¦
¦ ¦10 тыс. чел. населения) ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------------------------------------+-----+------+
¦ 4.¦Обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждениями (посещений в смену на 10 тыс. чел. населения)¦ ¦ ¦
+----+----------------------------------------------------------+-----+------+
¦ 5.¦Обеспеченность населения учреждениями культурно-досугового¦ ¦ ¦
¦ ¦типа (учреждений на 10 тыс. чел. населения) ¦ ¦ ¦
L----+----------------------------------------------------------+-----+-------
6. Для учета территориальной дифференциации уровня обеспеченности
муниципальных образований объектами инженерной инфраструктуры применяется
сводный показатель обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры (ПИИ),
рассчитываемый по формуле:
ср
X
n - j ¬
ПИИ = SUMM ¦W x -----¦
i j=1 L j i -
X
j
где
ПИИ - величина сводного показателя обеспеченности i-го муниципального
i
образования объектами инженерной инфраструктуры;
i
X - величина j-го индикатора по i-му муниципальному образованию;
j
cp
X - среднее значение величины j-го индикатора, рассчитываемое при
j
подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год на
основании статистических данных за отчетный период;
W - вес j-го показателя (общая сумма весов равна единице) устанавливается
j
правительством Белгородской области при подготовке проекта закона об областном
бюджете на очередной финансовый год исходя из приоритетов
социально-экономического развития области;
n - число индикаторов.
При расчете сводного показателя обеспеченности i-го муниципального
образования объектами инженерной инфраструктуры используются следующие
исходные показатели и весовые коэффициенты:
-----T----------------------------------------------------------T------T-----¬
¦ № ¦ Наименование индикатора ¦ W ¦ Xср ¦
¦п/п ¦ ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------------------------------------+------+-----+
¦ 1.¦Удельный вес площади, оборудованной водопроводом, % ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------------------------------------+------+-----+
¦ 2.¦Удельный вес площади, оборудованной канализацией, % ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------------------------------------+------+-----+
¦ 3.¦Удельный вес площади, оборудованной центральным¦ ¦ ¦
¦ ¦отоплением, % ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------------------------------------+------+-----+
¦ 4.¦Удельный вес площади, оборудованной ваннами (душами), % ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------------------------------------+------+-----+
¦ 5.¦Удельный вес площади, оборудованной газом, % ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------------------------------------+------+-----+
¦ 6.¦Удельный вес площади, оборудованной горячим¦ ¦ ¦
¦ ¦водоснабжением, % ¦ ¦ ¦
+----+----------------------------------------------------------+------+-----+
¦ 7.¦Удельный вес площади, оборудованной напольными¦ ¦ ¦
¦ ¦электроплитами, % ¦ ¦ ¦
L----+----------------------------------------------------------+------+------
7. Сравнение различных инвестиционных программ (проектов) и выбор лучшей
из них производится на основании анализа чистого дисконтированного дохода
(чистой приведенной стоимости - NPV) или интегрального эффекта. Интегральный
эффект определяется как сумма текущих эффектов за весь расчетный период,
приведенная к начальному шагу, или как превышение интегральных результатов над
интегральными затратами. Учет инфляции при подсчете производится путем
вычисления входящих в них элементов в прогнозных ценах. Если в течение
расчетного периода не происходит инфляционного изменения цен или расчет
производится в базовых ценах, то величина интегрального эффекта для постоянной
нормы дисконта для инвестиционной программы (проекта), представленного
муниципальным образованием, вычисляется по формуле:
P - R
T t t
PNV = SUMM ----------,
i t=0 t
(1 + E)
где
PNV - величина интегрального эффекта для постоянной нормы дисконта для
i
инвестиционной программы (проекта), представленного i-им муниципальным
образованием;
P - дисконтированные суммы ожидаемых притоков (совокупных поступлений)
t
денежных средств за период Т в процессе инвестиционной, основной (включая
операционную и внереализационную) и финансовой (субсидии, дотации, займы)
деятельности, связанной с реализацией проекта, на t шаге расчета;
R - дисконтированные суммы ожидаемых оттоков (расходов) денежных средств
t
за период Т в процессе инвестиционной, основной (включая операционную и
внереализационную) и финансовой (субсидии, дотации, займы) деятельности,
связанной с реализацией проекта на t шаге расчета;
T - горизонт планирования - период времени, охватывающий промежуток
времени от начала первых инвестиций до момента завершения использования
инвестиционного проекта;
t - текущий год горизонта планирования;
E - процентная ставка дисконтирования (в процентах в год), деленная на
100.
8. Если интегральный эффект инвестиционной программы (проекта)
положителен, программа (проект) является эффективной, т.к. при данной норме
дисконта, чем больше PNV, тем эффективнее программа (проект). Приведенный
интегральный эффект рассчитывается по всем одобренным программам по формуле:
PNV
i
ПИЭ = ---------,
i n
SUMM PNV
i=1 i
где
ПИЭ - величина интегрального показателя инвестиционной программы
i
(проекта) i-го муниципального образования;
PNV - величина интегрального эффекта для постоянной нормы дисконта для
i
инвестиционной программы (проекта) i-го муниципального образования (в случае
если величина интегрального эффекта отрицательна, принимается значение PNVi
равное нулю);
n - число муниципальных образований, претендующих на получение субсидий.
9. Расчет нормированного интегрального показателя (НИП) уровня
социально-экономического развития муниципального образования, обеспеченности
объектами инженерной инфраструктуры, обоснованности и интегрального эффекта
инвестиционной программы (проекта) проводится по формуле:
ПИЭ + СПО + ПСИ + ПИИ
i i i i
НИП = ---------------------------------,
i n
SUMM (ПИЭ + СПО + ПСИ + ПИИ )
i=1 i i i i
где
НИП - величина интегрального показателя i-го муниципального образования;
i
ПИЭ - величина интегрального показателя инвестиционной программы
i
(проекта) i-го муниципального образования;
СПО - величина сводного показателя обоснованности заявки i-го
i
муниципального образования;
ПСИ - величина сводного показателя обеспеченности i-го муниципального
i
образования объектами социально-культурной сферы;
ПИИ - величина сводного показателя обеспеченности i-го муниципального
i
образования объектами инженерной инфраструктуры;
n - число муниципальных образований, претендующих на получение субсидий.
10. Распределение субсидий из ФМР между муниципальными образованиями
осуществляется по единому алгоритму в расчете на одного жителя с учетом уровня
бюджетной обеспеченности муниципального образования по формуле:
N
ИБР x Ч x КС x U
i i i i
ФМП = ФМП x НИП = -----------------------------,
i i n N
SUMM (ИБР x Ч x КС x U )
i=1 i i i i
где
ФМР - величина субсидии из ФМР i-му муниципальному образованию;
i
ФМР - общий объем распределяемых средств ФМР;
НИП - величина интегрального показателя i-го муниципального образования;
i
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов i-го муниципального
i
образования;
КС - коэффициент социальной эффективности инвестиционной программы
i
(проекта) i-го муниципального образования;
U - уровень софинансирования для i-го муниципального образования,
i
определяемый при составлении проекта областного бюджета на очередной
финансовый год;
Ч - численность населения i-го муниципального образования;
i
n - количество муниципальных образований каждого типа, получающих субсидии
из ФМР.
11. Коэффициент социальной эффективности инвестиционного проекта
рассчитывается по формуле:
Ч
нрм
КС = К + К x ---- ,
бзр зпл Ч
зн
где
КС - коэффициент социальной эффективности инвестиционной программы
(проекта);
К - коэффициент, характеризующий превышение уровня безработицы в
бзр
муниципальном образовании, где реализуется инвестиционная программа (проект),
над средним по муниципальному району или Белгородской области уровнем
безработицы;
К - коэффициент, характеризующий превышение уровня заработной платы по
зпл
инвестиционной программе (проекту) над средним уровнем заработной платы в
муниципальном образовании, где реализуется проект;
Ч - количество новых рабочих мест, создаваемых в результате реализации
нрм
инвестиционной программы (проекта);
Ч - численность занятых (количество рабочих мест) в муниципальном
зн
образовании, где реализуется инвестиционная программа (проект).
12. Коэффициент Кбзр, характеризующий превышение уровня безработицы в
муниципальном образовании, где реализуется инвестиционная программа (проект),
над средним по муниципальному району или Белгородской области уровнем
безработицы, рассчитывается по формуле:
К
бi
К = ----,
бзр К
б
где
К - коэффициент, характеризующий превышение уровня безработицы в
бзр
муниципальном образовании;
К - уровень безработицы в муниципальном образовании, где реализуется
бi
инвестиционная программа (проект);
К - уровень безработицы в среднем по муниципальному району или
б
Белгородской области.
13. Коэффициент Кзпл, характеризующий превышение уровня заработной платы
по инвестиционной программе (проекту) над средним уровнем заработной платы в
муниципальном образовании, где реализуется инвестиционная программа (проект),
рассчитывается по формуле:
К
зпп
К = ------,
зпл К
зплi
где
К - коэффициент, характеризующий превышение уровня заработной платы по
зпл
инвестиционной программе (проекту) над средним уровнем заработной платы в
муниципальном образовании;
К - уровень заработной платы по инвестиционной программе (проекту);
зпп
К - средний уровень заработной платы в муниципальном образовании, где
зплi
реализуется инвестиционная программа (проект).
14. В соответствии с решением правительства Белгородской области при
определении размера субсидии из ФМР может быть введен дополнительный
коэффициент соответствия инвестиционной программы (проекта) приоритетам
бюджетной политики КП, который показывает, в какой степени бюджетная политика
(или результаты ее проведения) муниципального образования соответствует
определенным стандартам, установленным нормативными правовыми актами
Белгородской области в качестве рекомендуемых, в том числе объему
финансирования приоритетных видов расходов, а также показателям, отражающим
количество и качество предоставления соответствующих бюджетных услуг.
15. В случае передачи поселениями муниципальному району права на
распоряжение средствами ФМР, субсидии ФМР распределяются между муниципальными
районами (городскими округами) по единому алгоритму в расчете на одного жителя
с учетом уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского
округа).
16. Доля софинансирования из ФМР в пределах размера субсидии
муниципальному образованию устанавливается дифференцированно по конкретным
инвестиционным программам (проектам), исходя из уровня бюджетной
обеспеченности муниципального образования, темпов увеличения добавленной
стоимости на одного жителя, других показателей, определяемых правительством
Белгородской области.
Приложение 17
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
РАСЧЕТ
ОБЪЕМА ФОНДА СОФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ РАСХОДОВ
1. Фонд софинансирования социальных расходов (далее - ФССР) предназначен для содействия и поддержки социально значимых мероприятий и финансирования статей расходов, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, путем софинансирования их за счет средств областного бюджета с учетом выполнения получателями рекомендуемых стандартов предоставления определенных бюджетных услуг.
2. Общий размер ФССР определяется исходя из доходных возможностей областного бюджета и расходных потребностей муниципальных образований Белгородской области. При этом:
n
ФССР = SUMM ФССР ,
n=1 n
где
ФССР - общий размер ФССР;
ФССР - размер субсидий из ФССР для софинансирования одного определенного
n
приоритетного вида расходов;
n - общее число приоритетных видов расходов.
3. Доля софинансирования из ФССР в пределах размера субсидии муниципальному образованию устанавливается дифференцированно по конкретным социально значимым статьям расходов, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования, темпов увеличения добавленной стоимости на одного жителя, других показателей, определяемых правительством Белгородской области.
4. Распределение средств ФССР, в части софинансирования одного определенного приоритетного вида расходов, рассчитывается по формуле:
i i i
i U x ИБР x Р
ФССР = ФССР x -------------------- ,
n
SUMM (U x ИБР x Р )
i=1 i i i
где
i
ФССР - размер субсидий из ФССР для софинансирования одного определенного
приоритетного вида расходов i муниципальному образованию;
ФССР - общий размер ФССР;
i
U - уровень софинансирования для i муниципального образования,
определяемый при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый
год;
i
P - численность потребителей бюджетной услуги по приоритетному направлению
в i муниципальном образовании;
i
ИБР - индекс бюджетных расходов i муниципального образования,
рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом
согласно приложению 24;
n - число муниципальных образованиях, получающих субсидии из ФССР по данному
приоритетному направлению.
5. Общий объем субсидий муниципальному образованию рассчитывается по формуле:
i n
ФССР = SUMM ФССР ,
№ n=1 n
где
i
ФССР - размер субсидий из ФССР i муниципальному образованию;
N
ФССР - размер субсидий из ФССР для софинансирования одного определенного
n
приоритетного вида расходов;
№ - общее число приоритетного вида расходов i муниципального образования.
6. В качестве потребителей бюджетных услуг может выступать как все население муниципального образования, так и отдельные категории населения (дети дошкольного и школьного возраста, люди старше трудоспособного возраста и т.д.).
Приложение 18
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
------------------------------------------------------------------
Методика вступила в силу с 1 января 2007 года (закон Белгородской области от 12.10.2006 № 64).
------------------------------------------------------------------
МЕТОДИКА
РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА РЕФОРМИРОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
(в ред. закона Белгородской области
от 12.10.2006 № 64)
1. Объем Фонда реформирования муниципальных финансов Белгородской области
(далее - ФРМФ) устанавливается ежегодно законом об областном бюджете на
очередной финансовый год, исходя из потребностей бюджетов муниципальных
образований и возможностей областного бюджета.
2. Средства ФРМФ распределяются между муниципальными образованиями
пропорционально величине индикатора комплексной оценки финансового положения
(качества управления финансами) муниципального образования, определяемого в
соответствии с методикой комплексной оценки финансового положения и качества
управления муниципальными финансами, утверждаемой правительством Белгородской
области по следующей формуле:
(Р + Ч )
i i
-----------
УБО
i i
ФРМФ = ФРМФ x -------------------,
-(P x Ч ) ¬
n ¦ i i ¦
SUMM¦----------¦
i=1¦ УБО ¦
L i -
где
i
ФРМФ - величина субсидии из ФРМФ i-му муниципальному образованию;
ФРМФ - общий объем распределяемых средств ФРМФ;
Р - индикатор комплексной оценки финансового положения (качества
i
управления финансами) для i-го муниципального образования, определяемый в
соответствии с методикой комплексной оценки финансового положения и качества
управления муниципальными финансами, утверждаемой правительством Белгородской
области;
УБО - уровень бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования;
i
Ч - численность населения i-го муниципального образования;
i
n - количество муниципальных образований получающих субсидии.
3. Субсидии из ФРМФ предоставляются муниципальным образованиям
ежеквартально в размере одной четвертой от общего объема субсидий,
рассчитанного для данного муниципального образования, если иное неоговорено в
соглашении, заключаемом между муниципальным образованием - получателем
субвенции и органом, осуществляющим функции управления финансами.
Приложение 19
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ОБЪЕМА ОБЛАСТНОГО ФОНДА КОМПЕНСАЦИЙ
1. Данная методика применяется при расчете объема областного фонда компенсаций (далее - ОФК) Белгородской области.
2. При определении объема ОФК учитываются все расходы Si, связанные с передачей отдельных государственных полномочий муниципальным районам (городским округам).
3. Объем субвенций бюджетам муниципальных районов из областного фонда
компенсаций на осуществление полномочий по расчету и предоставлению дотаций и
РОФК
субвенций поселениям за счет средств областного бюджета S определяется
ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год
с учетом расходных потребностей бюджетов муниципальных районов (городских
округов) и поселений Белгородской области и доходных возможностей областного
бюджета, но не менее 1,3% от общего объема ОФК.
4. Расчет необходимого объема ОФК проводится по формуле:
офк рофк n / m \
S = S + SUMM +SUMM S + ,
i=1 \j=1 j/
где
офк
S - общий объем ОФК;
рофк
S - объем субвенций бюджетам муниципальных районов из областного фонда
компенсаций на осуществление полномочий по расчету и предоставлению дотаций и
субвенций поселениям;
S - объем субвенций на реализацию передаваемого органам местного
j
самоуправления муниципального района (городского округа) отдельного
государственного полномочия;
n - число муниципальных районов;
m - число передаваемых отдельных государственных полномочий.
Приложение 20
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ВОЗВРАТА
БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
1. Бюджетные кредиты из областного бюджета местным бюджетам могут быть предоставлены на цели, определяемые в соответствии с действующим законодательством.
2. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является утверждение представительным органом местного самоуправления местного бюджета, наличие источников погашения бюджетного кредита, а также заключение органом местного самоуправления соглашения о кассовом исполнении местного бюджета с уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области. Бюджетный кредит не предоставляется при наличии просроченной задолженности местного бюджета по ранее полученным бюджетным кредитам.
3. Бюджетный кредит предоставляется на платной основе на срок до одного года.
4. Сроки и условия предоставления бюджетных кредитов определяются законом Белгородской области о бюджете на соответствующий финансовый год.
5. Средства, полученные органом местного самоуправления в качестве бюджетного кредита, расходуются в соответствии с целями, предусмотренными при выделении данного кредита, исключительно на финансирование расходов, предусмотренных решением о бюджете и бюджетной росписью местного бюджета.
6. Нарушение органом местного самоуправления сроков возврата бюджетного кредита влечет за собой применение мер и санкций, установленных действующим бюджетным законодательством.
7. Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении бюджетного кредита является письменное обращение органа местного самоуправления в правительство Белгородской области с надлежащим обоснованием необходимости его выделения.
Одновременно с обращением представляются:
- решение представительного органа местного самоуправления об утверждении бюджета на текущий финансовый год, а также утвержденная в установленном порядке бюджетная роспись доходов и расходов местного бюджета;
- сведения о свободном остатке бюджетных средств, образовавшемся в бюджете муниципального образования на начало финансового года;
- справка о фактически полученных местным бюджетом доходах на дату обращения;
- расчет сумм выпадающих доходов местного бюджета на дату обращения и до конца текущего финансового года в связи с принятием решений о предоставлении отсрочек (рассрочек) по налогам, зачисляемым в местный бюджет;
- прогноз поступления собственных доходов местного бюджета на период предоставления и погашения бюджетного кредита;
- график перечисления и погашения бюджетного кредита.
8. Правительство Белгородской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Белгородской области рассматривает представленные органом местного самоуправления обоснования, расчеты и документы и составляет заключение о возможности предоставления бюджетного кредита.
9. Бюджетный кредит предоставляется на основании расчета, составляемого по следующей формуле:
С = Р + С - С - Д - С ,
пп ос рп
где
С - сумма предоставляемого бюджетного кредита;
Р - расходы местного бюджета, утвержденные в бюджетной росписи на
рассматриваемый период (квартал, первое полугодие, 9 месяцев, год);
С - сумма погашения ранее полученных кредитов, приходящаяся на
пп
рассматриваемый период;
С - свободный остаток бюджетных средств, образующийся в бюджете
ос
муниципального образования на начало финансового года;
Д - доходы рассматриваемого периода (прогнозируемые с учетом фактически
полученных на дату обращения, включая финансовую помощь из областного бюджета);
С - сумма ранее полученных бюджетных кредитов.
рп
10. Объем бюджетного кредита, рассчитанный по указанной формуле, рассматривается как максимально возможный. Фактический объем предоставляемого бюджетного кредита определяется правительством Белгородской области.
11. При рассмотрении вопросов о предоставлении бюджетного кредита в обязательном порядке учитывается выполнение органом местного самоуправления обязательств по погашению ранее предоставленных кредитов.
12. Сроки погашения бюджетного кредита могут предусматривать единовременный или поэтапный возврат средств в бюджет Белгородской области в течение финансового года.
13. В случае установления факта недостоверности предоставляемых органом местного самоуправления сведений бюджетный кредит не выдается.
14. Решение о предоставлении или продлении срока возврата бюджетного кредита принимается правительством Белгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти Белгородской области.
15. Предоставление или продление срока возврата бюджетного кредита оформляется в форме договора о предоставлении бюджетного кредита между уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области и органом местного самоуправления. Договор о предоставлении бюджетного кредита может предусматривать обязательство муниципального образования полностью погасить задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и оплате коммунальных услуг, оказываемых учреждениям, финансируемым за счет средств бюджетов муниципальных образований.
16. Контроль за своевременным и полным погашением органом местного самоуправления бюджетного кредита осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Белгородской области.
Приложение 21
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
МЕТОДИКА
ПЛАНИРОВАНИЯ ВРЕМЕННЫХ КАССОВЫХ РАЗРЫВОВ И ПОРЯДОК
ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО РЕЗЕРВА ДЛЯ ИХ ФИНАНСИРОВАНИЯ
1. Под кассовым разрывом бюджета понимается краткосрочное, в пределах нескольких месяцев одного финансового года, превышение расходных обязательств бюджета над бюджетными доходами, которое в последующие месяцы года компенсируется соответствующим превышением доходов бюджета над его расходами. Источником возникновения кассовых разрывов является разница в сезонностях поступления доходов и осуществления расходов бюджета в пределах года.
2. Данные рекомендации касаются прогнозирования и финансирования кассовых разрывов внутри бюджетного года продолжительностью от одной недели до трех месяцев, возникновение которых не связано с ошибками при разработке параметров доходной и расходной частей бюджета на год.
3. Основными факторами, объясняющими возникновение таких кассовых разрывов, являются:
наличие внутригодовой неравномерности доходов и непроцентных расходов бюджета по месяцам;
крупные разовые выплаты из бюджета, связанные с погашением и/или обслуживанием государственного долга;
форс-мажорные обстоятельства, требующие срочных разовых расходов (например, природные бедствия или катастрофы).
4. Прогнозирование кассовых расходов при составлении бюджета на следующий год осуществляется в три этапа:
на первом этапе, на основании помесячных отчетов об исполнении бюджета за базовый период (3 года), составляется "типовой" профиль помесячной динамики доходов и осуществляется расчет ожидаемого профиля доходов в условиях будущего года, т.е. скорректированного с учетом очевидных изменений (например, изменение объема трансферта из бюджета вышестоящего уровня, изменения в налоговом законодательстве);
на втором этапе, на основании помесячных отчетов об исполнении бюджета по расходам (за вычетом процентных расходов и погашения основной суммы долга) за базовый период (3 года) осуществляется расчет ожидаемого профиля расходов в условиях будущего года, т.е. скорректированного с учетом очевидных изменений в бюджетной сети и обязательствах;
на третьем этапе на полученный "профиль" доходов и расходов накладывается график платежей по обслуживанию и погашению государственного долга и выделяются наиболее вероятные точки, в которых при исполнении бюджета может произойти кассовый разрыв, т.е. где накопленный с начала года объем доходов (с учетом переходящих остатков) становится меньше накопленного с начала года объема расходов (расходы по "типовому" графику и расходы, связанные с платежами по государственному долгу).
5. Прогноз доходов основывается на определении динамики поступления доходов в базовый период (три года), исходя из различий в поступлении во времени отдельных категорий бюджетных доходов:
налоговых доходов;
неналоговых доходов;
межбюджетных трансфертов;
доходов целевых бюджетных фондов;
доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
i n d i
D = SUMM (k x D ) ,
j=1 j j
где
i
D - прогноз месячных поступлений доходов бюджета в целом в i месяце в
планируемом году;
i
D - значение j вида доходов, поступивших в бюджет в i месяце;
j
d
k - коэффициент, учитывающий изменение значение j вида доходов,
j
ожидаемых к поступлению в бюджет в планируемом году;
n - число отдельных категорий видов доходов.
Прогноз расходов основываются на определении динамики расходов бюджета с учетом определенных лимитов бюджетных обязательств на планируемый год, исходя из различий в сроках проведения обязательных бюджетных платежей. При этом учитываются:
текущие расходы (за исключением расходов на обслуживание долга);
капитальные расходы;
расходы, связанные с предоставлением бюджетных кредитов.
i n р i
Р = SUMM (k x Р ) ,
j=1 j j
где
i
P - значение лимита бюджетных обязательств в i месяце в планируемом
году;
i
P - лимит бюджетных обязательств на планируемый год j вида расходов
j
бюджета в i-ом месяце;
р
k - коэффициент, учитывающий долю j вида расходов в i месяце;
j
n - число отдельных категорий видов расходов.
7. Определение наиболее вероятных месяцев планируемого бюджетного года, когда при исполнении бюджета может произойти кассовый разрыв, т.е. когда накопленный с начала года объем доходов (с учетом переходящих остатков) становится меньше накопленного с начала года объема расходов (с учетом расходов на обслуживание и погашение уже принятых долговых обязательств), проводится по формуле:
m i m i
m - месяц кассового разрыва, если SUMM D - SUMM P < 0
i=1 i=1 -
m i m i
отсутствие кассового разрыва, если SUMM D - SUMM P > 0
i=1 i=1
1 < m < 12
- -
где
i
D - прогноз месячных поступлений доходов бюджета в целом в i месяце в
планируемом году;
i
P - значение лимита бюджетных обязательств в i месяце в планируемом
году;
m - месяц, в котором ожидается возникновение кассового разрыва.
8. После определения наиболее вероятных месяцев возникновения кассовых разрывов в очередном финансовом году разрабатываются меры по их недопущению или определяется порядок их финансирования с использованием следующих инструментов:
корректировка расходов по отдельным статьям бюджета на год;
поддержание достаточного уровня остатков на бюджетных счетах (формирование оборотной кассовой наличности);
оптимизация графика новых заимствований;
использование внутригодовых кредитных линий.
9. Корректировка расходов по отдельным статьям бюджета на год производится в случае, когда прогноз указывает на возникновение кассового разрыва в одном из месяцев, а не в нескольких месяцах подряд. В этом случае для предотвращения возникновения кассового разрыва финансовый орган может принять меры по корректировке графика расходов по месяцам, чтобы обеспечить профиль расходов, исключающий (снижающий вероятность) кассового разрыва.
Проведение корректировки внутригодового графика осуществления расходов по отдельным статьям бюджета, не связанных с осуществлением регулярных платежей, либо имеющих жесткую сезонную привязку, а также графика осуществления бюджетом закупок, оплаты услуг и бюджетных инвестиций, позволяет не допустить возникновение кассовых разрывов при осуществлении регулярных и сезонных расходов бюджета.
10. Формирование оборотной кассовой наличности бюджета, т.е. минимального обязательного остатка средств на конец года, используемой в очередном финансовом году для финансирования текущих расходов свыше поступлений в бюджет в течение данного месяца при временных кассовых разрывах бюджета, помимо оптимизации расходов и доходов в течение года является дополнительным способом снижения риска возникновения кассового разрыва.
Формирование оборотной кассовой наличности бюджета непосредственно связано с корректировкой расходов по отдельным статьям бюджета на год, поскольку накопление остатков на бюджетных счетах возможно только в случае перераспределения расходов внутри года таким образом, чтобы текущие доходы бюджета (с учетом новых заимствований, доходов от приватизации и поступления средств от бюджета вышестоящего уровня) не превышали текущие расходы (как непроцентные, так и по государственному долгу).
Точная оценка требуемого объема оборотной кассовой наличности бюджета на счетах делается на основании данных об исполнении бюджета и величине возникавших кассовых разрывов за три предыдущих года, а также с учетом объема доходов и расходов в текущем бюджетном году и прогноза вероятности кассовых разрывов в очередном финансовом году, и может меняться от года к году.
i m i m i
К = max (SUMM P - SUMM D ) ,
об i=1 i=1
1 < m < 12
- -
где
i
K - объем оборотной кассовой наличности бюджета в планируемом году;
об
i
D - прогноз месячных поступлений доходов бюджета в целом в i месяце в
планируемом году;
i
P - значение лимита бюджетных обязательств в i месяце в планируемом
году;
m - месяц года.
Составной частью оборотной кассовой наличности бюджета и остатков на бюджетных счетах могут стать средства резервного фонда на случай чрезвычайных ситуаций. При этом необходимо отметить, что институциональное создание резервного фонда не является обязательным условием для реализации данной меры, поскольку поставленная цель по недопущение кассовых разрывов будет достигнута уже в том случае, если финансовый орган учтет требуемый размер резервного фонда при оценке необходимого объема остатков на бюджетных счетах, и может их корректировать в зависимости от изменения прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций в течение бюджетного года.
11. Проведение оптимизации графика новых заимствований применяется при отсутствии в необходимых объемах оборотной кассовой наличности бюджета, поскольку перераспределение новых заимствований позволяет обеспечить оптимальное финансирование расходов и не допустить возникновение кассового разрыва.
Оптимизацию графика новых заимствований следует проводить с учетом согласования внутри года сроков осуществления новых займов и поступления средств в бюджет по программе приватизации государственного имущества. Для недопущения кассового разрыва в очередном финансовом году необходимо проводить осуществление программы приватизации в сроки, обеспечивающие поступление средств от ее реализации в бюджет в привязке к датам выплат по имеющимся обязательствам. Осуществление новых займов необходимо производить в упреждающем режиме только в тех случаях, когда нет иных способов для ликвидации кассового разрыва.
12. Использование внутригодовых кредитных линий по финансированию кассовых разрывов заключается в том, что в начале года финансовый орган заключает договор с коммерческим банком об открытии кредитной линии, действующей до конца года, в размере, обеспечивающем покрытие возможных кассовых разрывов или револьверной кредитной линии. Расчет размера предоставляемого кредита в этом случае аналогичен методике по оценке необходимого объема оборотной кассовой наличности бюджета.
При открытии кредитной линии непосредственное заимствование средств происходит только в случае возникновения кассового разрыва в размере, обеспечивающем его покрытие (в пределах величины кредитной линии). Открытие револьверной кредитной линии является более предпочтительным в случае когда, согласно прогнозу возникновения кассовых разрывов, они следуют один за другим, а у бюджета нет возможности погасить ранее произведенное заимствование.
Особенностями данного инструмента финансирования кассового разрыва является то, что согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации в объем задолженности субъекта Российской Федерации или муниципального образования включаются только предоставленные кредиты, т.е. собственно наличие открытой кредитной линии не увеличивает совокупный размер объема задолженности субъекта кредитора.
13. В случае невозможности предусмотреть в проекте бюджета необходимый объем оборотной кассовой наличности, в проекте закона о бюджете устанавливается источник и предельный объем привлекаемых кредитных ресурсов, необходимых для покрытия временных кассовых разрывов.
Приложение 22
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
ПОРЯДОК
ОБРАЗОВАНИЯ РАЙОННЫХ ФОНДОВ ФИНАНСОВОЙ
ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ
1. Районный фонд финансовой поддержки поселений (далее - РФФПП) образуется в бюджете муниципального района за счет субвенций из областного фонда компенсаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, входящих в состав данного муниципального района, и собственных средств бюджета муниципального района в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего закона.
2. Объем РФФПП утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
3. Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений, за исключением дотаций, предоставляемых в объеме субвенций из областного фонда компенсаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляются городским и сельским поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает двукратный уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района.
Приложение 23
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
РАЙОНОВ РАЗМЕРА ДОТАЦИЙ ПОСЕЛЕНИЯМ ЗА СЧЕТ СУБВЕНЦИЙ
ИЗ ФОНДА КОМПЕНСАЦИЙ
1. Финансовая помощь из бюджета муниципального района бюджетам городских и сельских поселений, входящих в состав данного муниципального района, предоставляется в форме дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений (далее - РФФПП) в соответствии с настоящей методикой.
2. Органы местного самоуправления муниципальных районов в целях выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, самостоятельно распределяют дотации поселениям за счет субвенций из фонда компенсаций, поступающих в РФФПП.
3. Объем субвенций бюджетам муниципальных районов из областного фонда компенсаций на осуществление полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета определяется ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год с учетом доходных возможностей и расходных потребностей областного бюджета и бюджетов муниципальных районов Белгородской области.
4. Дотации, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав муниципальных районов (за исключением поселений, из бюджетов которых перечисляются субвенции в областной фонд компенсаций), распределяются между бюджетами поселений в расчете на одного жителя по формуле:
Ч
ВФК ВФК j
S = S x ------- ,
j i m
SUMM Ч
j=1 j
где
ВФК
S - объем субвенции бюджету j поселению;
j
ВФК
S - объем доли РФФПП i муниципального района в пределах субвенции
i
бюджету i муниципального района из областного фонда компенсаций на
осуществление полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям;
Ч - численность населения j поселения i муниципального района;
m - число поселений муниципального района.
5. Дотации поселениям за счет субвенций из фонда компенсаций могут быть частично заменены дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.
6. Расчет дополнительных нормативов отчислений бюджетам поселений от налога на доходы физических лиц осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов в соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом согласно приложению 13.
7. Дополнительные нормативы отчислений бюджетам поселений по налогу на доходы физических лиц утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
Приложение 24
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
ПОРЯДОК
РАСЧЕТА ИНДЕКСА БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
(в ред. закона Белгородской области
от 12.10.2006 № 64)
1. Индекс бюджетных расходов (далее - ИБР) муниципального образования
рассчитывается с использованием нормативных расходов бюджетов муниципальных
образований по направлениям расходов (видам бюджетных услуг), включенным в
перечень бюджетных услуг для расчета ИБР. В репрезентативный перечень
бюджетных услуг для расчета ИБР включаются наиболее значимые по своему объему
расходы, из перечня отнесенных действующим законодательством к вопросам
местного значения.
2. Репрезентативный перечень бюджетных услуг для расчета ИБР муниципальных
образований соответствующего типа определяется ежегодно правительством
Белгородской области при составлении проекта областного бюджета на очередной
финансовый год.
3. Индекс бюджетных расходов j-го поселения показывает насколько больше
или меньше бюджетных средств на душу населения по сравнению со средним для
всех муниципальных поселений муниципального района уровнем необходимо
затратить в данном поселении для реализации закрепленных за ним полномочий по
предоставлению бюджетных услуг.
Индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского округа)
показывает насколько больше или меньше бюджетных средств на душу населения по
сравнению со средним для всех муниципальных районов (городских округов)
Белгородской области уровнем необходимо затратить в данном муниципальном
районе (городском округе) для реализации закрепленных за ним полномочий по
предоставлению бюджетных услуг.
4. Индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования по всем видам
бюджетных услуг, включенных в перечень расходов, определяется по формуле:
n
НР x SUMM Ч
i i=1 i
ИБР = --------------,
i n
Ч x SUMM НР
i i=1 i
где
ИБР - индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования;
i
НР - объем нормативных расходов по видам бюджетных услуг, включенных в
i
перечень по i-му муниципальному образованию;
Ч - численность населения i-го муниципального образования;
i
n - число поселений в составе муниципального района или муниципальных
образований определенного типа в составе Белгородской области.
5. Объем нормативных расходов в i-ом муниципальном образовании
определяется по формуле:
n - m - j j ¬ ¬
НР = SUN№ ¦I x № x SUMM ¦K x Ч ¦ ¦
i j=1 ¦ j j l=1 L l l - ¦,
L -
где
HP - объем нормативных расходов в i-ом муниципальном образовании;
i
I - индикатор качества предоставления j-го вида услуги (в случае
j
отсутствия данных по величине индикатора качества его значение принимается
равным единице);
№ - нормативные расходы j-го вида, устанавливаемые нормативным актом
j
органов местного самоуправления;
j
K - коэффициент, учитывающий особые условия предоставления услуги j-го
l
вида и удорожание стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающий
факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по j-му виду
расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов в расчете на
одного потребителя бюджетных услуг в i-м муниципальном образовании;
j
Ч - численность потребителей j-го вида услуги в i-ом муниципальном
l
образовании;
m - число возможных коэффициентов, учитывающих особые условия
предоставления услуги j-го вида, устанавливаемых правительством Белгородской
области;
n - количество j-х видов услуг по i-му муниципальному образованию.
6. Объем нормативных расходов по каждому типу муниципальных образований
Белгородской области определяется по формуле:
n
НР = SUMM НР ,
i=1 i
где
НР - объем нормативных расходов по каждому типу муниципальных образований
Белгородской области;
НР - объем нормативных расходов, включенных в перечень в i-ом
i
муниципальном образовании;
n - число муниципальных образований определенного типа в составе
Белгородской области.
7. В настоящем порядке применяются следующие коэффициенты, учитывающие
особые условия предоставления услуги j-го вида и удорожание стоимости
предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость
предоставляемых бюджетных услуг по j-му виду расходов, входящему в состав
репрезентативной системы расходов в расчете на одного потребителя бюджетных
услуг в i-м муниципальном образовании:
1) коэффициент дисперсности расселения, рассчитываемый по формуле:
КД = 1 + УВ
i i
где
КД - коэффициент дисперсности расселения в i-м муниципальном образовании;
i
УВ - удельный вес постоянного населения i-го муниципального образования,
i
проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек,
в общей численности населения i-го муниципального образования на 1 января
текущего года;
2) коэффициент возрастной структуры населения, рассчитываемый по формуле:
ЧМ + ЧСТ
i i
1 + ----------------
Ч
i
КВСН = ----------------------------,
i - ЧМ + ЧСТ ¬
¦ i i ¦
¦1 + -----------¦
¦ Ч ¦
L i -
где
КВСН - коэффициент возрастной структуры населения в i-м муниципальном
i
образовании;
ЧМ - численность постоянного населения i-го муниципального образования
i
моложе трудоспособного возраста на 1 января текущего года;
ЧСТi - численность постоянного населения i-го муниципального образования
старше трудоспособного возраста на 1 января текущего года;
Чi - численность постоянного населения i-го муниципального образования на
1 января текущего года;
n - число муниципальных образований;
3) коэффициент заработной платы рассчитывается по формуле:
Ч
i
КЗП = -----------,
i n
SUMM Ч
i=1 i
где
КЗП - коэффициент заработной платы i-го муниципального образования;
i
Ч - численность постоянного населения i-го муниципального образования на
i
1 января текущего года;
n - число муниципальных образований;
4) коэффициент надбавки за непрерывный стаж работы рассчитывается по
формуле:
отп
Ч x (1 + n )
i i
КСН = ----------------------,
i n - отп ¬
SUMM ¦Ч x (1 + n )¦
i=1 L i -
где
КСН - коэффициент надбавки за непрерывный стаж работы i-го муниципального
i
образования;
отп
n - удельный вес работников бюджетной сферы в общей численности
i
населения данной территории;
Ч - численность постоянного населения i-го муниципального образования на
i
1 января текущего года;
n - число муниципальных образований;
5) коэффициент заработной платы рассчитывается по формуле:
сельск
К x Ч
i i
КСС = --------------------,
i n сельск
SUMM (К x Ч )
i=1 i i
где
КСС - коэффициент социально-культурной сферы i-го муниципального
i
образования;
сельск
К - коэффициент к заработной плате на повышение тарифных ставок
i
единой тарифной сетки специалистам социально-культурной сферы за работу на
селе, определенный как произведение удельного веса численности специалистов на
селе, в общей численности населения территории и коэффициента повышения
тарифных ставок специалистам, работающим на селе (1,25);
Ч - численность постоянного населения i-го муниципального образования на
i
1 января текущего года;
n - число муниципальных образований;
6) коэффициент уровня цен, рассчитываемый как отношение прогнозируемой на
очередной финансовый год средней величины прожиточного минимума на душу
населения в данной территории к средней величине по области, рассчитывается по
формуле:
ПМ
i
КЦ = ------- ,
ПМ
где
КЦ - коэффициент уровня цен в i-м муниципальном образовании;
i
ПМ - прогнозируемая на очередной финансовый год средняя величина
i
прожиточного минимума на душу населения в i-м муниципальном образовании;
ПМ - прогнозируемая на очередной финансовый год средняя величина
прожиточного минимума на душу населения по области;
7) коэффициент стоимости топливно-энергетических ресурсов и коммунальных
услуг, рассчитываемый по формуле:
ос топ
К + К
i i
КТЭР = -----------,
i 2
где
KТЭР - коэффициент стоимости топливно-энергетических ресурсов и
i
коммунальных услуг i-го муниципального образования;
ос
K - отношение продолжительности отопительного сезона в i-м
i
муниципальном образовании к среднему по области уровню;
топ
К - отношение предельного максимального уровня роста среднего тарифа
i
на электрическую и тепловую энергии, утверждаемого на очередной финансовый год
исполнительными органами государственной власти области для i-го
муниципального образования, к среднему по области уровню;
8) коэффициент транспортной доступности i-го муниципального района
(городского округа), рассчитываемый по формуле:
осв тосв ждо
КТД = 1 + (К + К + К ),
i i i i
где
КТД - коэффициент транспортной доступности i-го муниципального района
i
(городского округа);
осв
К - коэффициент освоенности i-го муниципального района (городского
i
округа);
тосв
К - коэффициент транспортной освоенности i-го муниципального района
i
(городского округа);
ждо
К - коэффициент доступности железнодорожного транспорта в i-м
i
муниципальном районе (городском округе).
Коэффициент освоенности i-го муниципального района (городского округа)
населенными пунктами рассчитывается по формуле:
m
осв i
К = 1 - ---,
i m
ср
где
осв
К - коэффициент освоенности i-го муниципального района (городского
i
округа);
m - отношение количества населенных пунктов i-го муниципального района
i
(городского округа) к общей площади i-й территории;
m - средняя по области величина отношения количества населенных пунктов
ср
к общей площади области.
Отрицательные значения коэффициента освоенности территории принимаются
равными 0.
Коэффициент транспортной освоенности i-го муниципального района
(городского округа) рассчитывается по формуле:
р
отосв i
К = 1 - ---,
i p
ср
где
отосв
К - коэффициент транспортной освоенности i-го муниципального района
i
(городского округа);
р - плотность автодорог общего пользования и ведомственных со всеми
i
видами покрытий в i-м муниципальном районе (городском округе);
р - плотность автодорог общего пользования и ведомственных со всеми
ср
видами покрытий в среднем по области.
Отрицательные значения коэффициента транспортной освоенности территории
принимаются равными 0.
Коэффициент доступности железнодорожного транспорта в i-м муниципальном
районе (городском округе) рассчитывается по формуле:
r
ждо i
К = 1 - ---,
i r
ср
где
ждо
К - коэффициент доступности железнодорожного транспорта в i-м
i
муниципальном районе (городском округе);
r - удаленность железнодорожной станции от районного центра в i-м
i
муниципальном районе (городском округе);
r - средняя по области удаленность железнодорожной станции от районного
ср
центра.
Отрицательные значения коэффициента доступности железнодорожного
транспорта принимаются равными 0.
8. В целях сокращения разрыва в бюджетной обеспеченности между
муниципальными образованиями при расчете дотаций используется нормированное
значение индекса бюджетных расходов, определяемое по следующей формуле:
- № пред
¦ ИБР = ИБР , если 1 < ИБР < ИБР
¦ i i i
¦
¦ N
< ИБР = 1, если ИБР < 1
¦ i i
¦
¦ № пред пред
¦ ИБР = ИБР , если ИБР > ИБР ,
L i i
где
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов i-го муниципального
i
образования;
пред
ИБР - максимально допустимое значение индекса бюджетных расходов,
определяемое ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной
финансовый год;
ИБР - индекс бюджетных расходов i-го муниципального образования,
i
рассчитываемый в соответствии с настоящим порядком.
9. Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми
или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов муниципальных
образований, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности в
целях межбюджетного регулирования.
Приложение 25
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
ПОРЯДОК
РАСЧЕТА УСЛОВНОГО НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
1. Для определения условного налогового потенциала муниципальных образований в целях межбюджетного выравнивания используется косвенное параметрическое ранжирование уровня налогового потенциала муниципальных образований.
2. Показатели, адекватно отражающие налоговые доходы в разрезе муниципальных образований, отбираются на основе применения корреляционного анализа и (или) на основании экспертных оценок.
3. В качестве статистических показателей в разрезе муниципальных образований, определяющих дифференциацию муниципальных районов (городских округов) по налоговым доходам, отбираемых с использованием корреляционного анализа либо экспертных оценок, могут применяться:
налог рекомендуемый показатель для оценки налоговой базы (в порядке убывания точности соответствия базы поступлениям налога)
налог на доходы физических лиц фонд оплаты труда, среднедушевые доходы населения, добавленная стоимость, объем промышленного производства
земельный налог кадастровая стоимость земель, стоимость основных фондов, добавленная стоимость
единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности и единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения объем розничного товарооборота (в том числе по категориям продукции), объем платных услуг населению, государственная пошлина, среднедушевые доходы населения, добавленная стоимость
налог на имущество физических лиц стоимость имущества физических лиц, среднедушевые доходы населения
единый сельскохозяйственный налог объем выпуска сельскохозяйственной продукции, кадастровая стоимость земель, численность сельского населения
налог на имущество организаций стоимость основных фондов, стоимость имущества, объем добавленной стоимости, объем выпуска промышленной продукции
а также иные показатели-факторы, характеризующие налогооблагаемую базу муниципальных образований.
4. Перечень показателей-факторов, определяющих дифференциацию муниципальных районов (городских округов) в налоговых доходах и используемых для расчета условного налогового потенциала, определяется ежегодно при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год.
5. Условный налоговый потенциал для i муниципального образования рассчитывается по формуле:
m
УНП = SUMM (A + F ) ,
i n=1 n n
где
УНП - условный налоговый потенциал i муниципального образования;
i
F - значения отобранных показателей-факторов в i муниципальном
n
образовании;
A - постоянные коэффициенты при показателе-факторе;
n
m - количество отобранных показателей-факторов.
6. Значения коэффициентов A определяются системой из m линейных уравнений
n
для УНП c m неизвестными, построенной по группировке, включающей данные по m
муниципальным образованиям для которых определены значения показателей-факторов.
7. В случае применения экспертного подхода в качестве эталонных могут выступать m муниципальных образований, неоспоримо (единогласно) определяемых экспертами в качестве "лидера", "аутсайдера" или "средних" по уровню налогового потенциала. В состав обучающей группировки может также включаться суммарный показатель оценки налоговых потенциалов всех муниципальных районов (городских округов). Далее каждому из эталонных муниципальных образований присваивается экспертный уровень условного налогового потенциала с учетом доли вклада используемых показателей-факторов в доходы муниципального образования. При высокой дифференциации налогового потенциала используется шкала (от 1 до 1000), при этом эталонному "лидеру" присваивается максимальный балл, "аутсайдеру" - близкий к 1, "средний" - соответствующий центру интервала или берутся иные данные, характеризующие налоговый потенциал эталонных муниципальных образований.
8. В целях нормировки коэффициентов A в соответствии с установленным
n
экспертным уровнем УНП может присваиваться абсолютное значение величины
потенциальных налоговых доходов для данного муниципального образования. В этом
случае:
n
УНП x SUMM НД
норм i i=1 i
УНП = k x ---------------- ,
i n
SUMM УНП
i=1 i
где:
норм
УНП - нормированный налоговый потенциал i муниципального района
i
(городского округа);
УНП - налоговый потенциал i муниципального района (городского округа);
i
НД - налоговые доходы i муниципального района (городского округа);
i
k - коэффициент, учитывающий изменения налогооблагаемой базы за текущий и
очередной финансовый год по сравнению с отчетным финансовым годом;
n - число муниципальных районов (городских округов) Белгородской области.
9. На заключительном этапе рассчитываются значения УНП для всех
муниципальных районов (городских округов) с учетом найденных коэффициентов A .
n
Распределение муниципальных районов (городских округов) по этому показателю
соответствует ранжиру их налогового потенциала. Поскольку условный налоговый
потенциал пропорционален налоговому потенциалу, то сохраняются межбюджетные
расстояния, и это может служить основанием для проведения внутрирегиональной
бюджетной политики.
10. Условный налоговый потенциал, рассчитываемый в рамках настоящей Методики, используется только для сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и не является прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой доходов бюджетов муниципальных образований.
Приложение 26
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
ПОРЯДОК
ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАСЧЕТНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
(в ред. закона Белгородской области
от 12.10.2006 № 64)
1. Расчетная бюджетная обеспеченность муниципального образования
определяется как величина его условного налогового потенциала в расчете на
одного жителя, с учетом объективных факторов и условий, влияющих на стоимость
предоставления бюджетных услуг, и рассчитывается по формуле:
УНП
расч i
БО = ----------,
i N
ИБР x Ч
i i
где
расч
БО - расчетная бюджетная обеспеченность i-го муниципального
i
образования;
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов i-го муниципального
i
образования, рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим
законом;
УНП - условный налоговый потенциал i-го муниципального образования,
i
рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом;
Ч - численность населения i-го муниципального образования.
i
2. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования
определяется соотношением его условного налогового потенциала к аналогичному
показателю, рассчитанному по всем муниципальным образованиям в расчете на
одного жителя, с учетом объективных факторов и условий, влияющих на стоимость
предоставления бюджетных услуг, и рассчитывается по формуле:
n N
УНП x SUMM (ИБР x Ч )
расч i i=1 i i
УБО = -----------------------,
i № n
ИБР x Ч x SUMM УНП
i i i=1 i
где
расч
УБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального
i
образования;
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов i-го муниципального
i
образования, рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим
законом;
УНП - условный налоговый потенциал i-го муниципального образования,
i
рассчитываемый в соответствии с порядком, утвержденным настоящим законом;
Ч - численность населения i-го муниципального образования;
i
n - число муниципальных образований.
Приложение 27
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
ПОРЯДОК
РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ ИЗ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ
(приложение 27 введено законом Белгородской области
от 12.10.2006 № 64)
1. Объем субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в
областной бюджет, рассчитывается по формуле:
расч № n
УБО - k) x ИБР x Ч x SUMM УНП
i i i i=1 i
ОТ = -------------------------------------,
i n N
100 x SUMM (ИБР x Ч )
i=1 i i
где
ОТ - объем субвенции, подлежащей перечислению из бюджета i-го
i
муниципального образования в областной бюджет;
расч
УБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального
i
образования;
k - уровень расчетной бюджетной обеспеченности, применяемый при
определении объема субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в
областной бюджет;
N
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов i-го муниципального
i
образования;
УНП - условный налоговый потенциал i-го муниципального образования;
i
Ч - численность населения i-го муниципального образования;
i
n - число муниципальных образований.
2. Общие объемы субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в
областной бюджет, рассчитываются раздельно для поселений или муниципальных
районов (городских округов) по формуле:
m
ОТ = SUMM ОТ ,
i=1 i
где
ОТ - общий объем субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в
областной бюджет;
ОТi - объем субвенции, подлежащей перечислению из бюджета i-го
муниципального образования в областной бюджет;
m - число муниципальных образований, уровень расчетной бюджетной
обеспеченности которых превышал уровень, установленный в качестве критерия.
Приложение 28
к закону Белгородской области
"О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Белгородской области"
ПЕРЕЧЕНЬ
ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ДЛЯ КОТОРЫХ ВВОДИТСЯ
ЗАПРЕТ НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
(приложение 28 введено законом Белгородской области
от 12.10.2006 № 64)
-----T--------------------------------------------------------------T----------¬
¦ № ¦ Вид экономической деятельности ¦ Код по ¦
¦п/п ¦ ¦ ОКВЭД ¦
+----+--------------------------------------------------------------+----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+----+--------------------------------------------------------------+----------+
¦ 1.¦Производство дистиллированных алкогольных напитков ¦ 15,91 ¦
+----+--------------------------------------------------------------+----------+
¦ 2.¦Производство этилового спирта из сброженных материалов ¦ 15,92 ¦
+----+--------------------------------------------------------------+----------+
¦ 3.¦Производство виноградного вина ¦ 15,93 ¦
+----+--------------------------------------------------------------+----------+
¦ 4.¦Производство сидра и прочих плодово-ягодных вин ¦ 15,94 ¦
+----+--------------------------------------------------------------+----------+
¦ 5.¦Производство прочих недистиллированных напитков из сброженных ¦ 15,95 ¦
¦ ¦материалов ¦ ¦
+----+--------------------------------------------------------------+----------+
¦ 6.¦Производство пива ¦ 15,96 ¦
+----+--------------------------------------------------------------+----------+
¦ 7.¦Производство табачных изделий ¦ 16,00 ¦
+----+--------------------------------------------------------------+----------+
¦ 8.¦Оптовая торговля необработанным табаком ¦ 51,25 ¦
+----+--------------------------------------------------------------+----------+
¦ 9.¦Деятельность по организации азартных игр ¦ 92,71 ¦
L----+--------------------------------------------------------------+-----------
------------------------------------------------------------------
--------------------
|  | |
|
