|  |
"Устав муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" Белгородской области"
(принят решением территориального Совета депутатов г. Старый Оскол и Старооскольского района 15.12.2005 № 105)
(Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Центральному федеральному округу 28.12.2005 № RU315180002005001)
Официальная публикация в СМИ:
"Зори", № 4-6, 14.01.2006,
"Путь Октября", № 6-7, 17.01.2006
Утратил силу с 6 марта 2008 года в связи с вступлением в силу Устава Старооскольского городского округа Белгородской области, утвержденного решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской обл. от 21.02.2008 № 24.
------------------------------------------------------------------
Вступил в силу с 14 января 2006 года (статья 69 данного документа).
Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Центральному федеральному округу 28 декабря 2005 г. № RU315180002005001
------------------------------------------------------------------
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
ГОРОДА СТАРЫЙ ОСКОЛ И СТАРООСКОЛЬСКОГО РАЙОНА
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"ГОРОД СТАРЫЙ ОСКОЛ И СТАРООСКОЛЬСКИЙ РАЙОН"
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
решением
территориального Совета
депутатов города Старый Оскол
и Старооскольского района
от 15 декабря 2005 года № 105
Территориальный Совет депутатов города Старый Оскол и Старооскольского района, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Белгородской области, основываясь на исторических и культурных традициях города Старый Оскол и Старооскольского района, в целях создания правовой основы для осуществления населением местного самоуправления, закрепления правового статуса муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район", принимает Устав муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" Белгородской области.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Статус муниципального образования
1. Муниципальное образование "Город Старый Оскол и Старооскольский район" Белгородской области, состоящее из одного городского и 18 (восемнадцати) сельских поселений, объединенных общей территорией, наделено статусом муниципального района, границы которого установлены законом Белгородской области от 20 декабря 2004 года № 159 "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района" (с изменением, закон Белгородской области от 30 марта 2005 года № 180).
2. Полное наименование муниципального образования - муниципальный район "Город Старый Оскол и Старооскольский район" Белгородской области.
Сокращенное наименование муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" Белгородской области (далее по тексту - муниципальный район) - город Старый Оскол и Старооскольский район.
3. Административным центром муниципального района является город Старый Оскол, основанный в 1593 году.
Статья 2. Территория муниципального района
В соответствии со статьей 20 закона Белгородской области от 20 декабря 2004 года № 159 "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района" (с изменением, закон Белгородской области от 30 марта 2005 года № 180) территорию муниципального района образуют территории следующих поселений:
1) городское поселение "Город Старый Оскол", в границах которого находятся город Старый Оскол, села Бабанинка, Воротниково, Готовье, Незнамово, Новиково, Обуховка, хутор Песочный.
Административный центр - город Старый Оскол.
2) Архангельское сельское поселение, в границах которого находится село Архангельское.
Административный центр - село Архангельское.
3) Владимировское сельское поселение, в границах которого находятся села Боровая, Владимировка, Новоалександровка, хутор Высокий.
Административный центр - село Владимировка.
4) Городищенское сельское поселение, в границах которого находятся село Городище, поселок Петровский.
Административный центр - село Городище.
5) Дмитриевское сельское поселение, в границах которого находятся села Дмитриевка, Чужиково, поселок Малый Присынок.
Административный центр - село Дмитриевка.
6) Долгополянское сельское поселение, в границах которого находятся села Долгая Поляна, Верхне-Атаманское, Великий Перевоз, Верхне-Чуфичево, Котеневка, Монаково, Нижне-Чуфичево, Окольное, Прокудино, Шмарное, хутора Сумароков, Новая Деревня.
Административный центр - село Долгая Поляна.
7) Знаменское сельское поселение, в границах которого находятся села Знаменка, Новониколаевка, Сергеевка, хутор Рекуновка.
Административный центр - село Знаменка.
8) Казачанское сельское поселение, в границах которого находятся села Голофеевка, Ивановка, Казачок, Николаевка, Приосколье.
Административный центр - село Казачок.
9) Котовское сельское поселение, в границах которого находятся села Котово, Терехово, хутора Ильины, Чумаки.
Административный центр - село Котово.
10) Крутовское сельское поселение, в границах которого находятся села Крутое, Нагольное, хутора Змеевка, Глушковка.
Административный центр - село Крутое.
11) Лапыгинское сельское поселение, в границах которого находятся села Бочаровка, Курское, Лапыгино, Новокладовое.
Административный центр - село Лапыгино.
12) Озерское сельское поселение, в границах которого находятся села Выползово, Озерки, Хорошилово, Черниково.
Административный центр - село Озерки.
13) Песчанское сельское поселение, в границах которого находятся села Николаевка, Новоселовка, Песчанка.
Административный центр - село Песчанка.
14) Потуданское сельское поселение, в границах которого находятся село Потудань, поселки Логвиновка, Пасечный, Первомайский.
Административный центр - село Потудань.
15) Роговатовское сельское поселение, в границах которого находятся села Преображенка, Роговатое, хутор Менжулюк.
Административный центр - село Роговатое.
16) Солдатское сельское поселение, в границах которого находятся села Солдатское, Терновое.
Административный центр - село Солдатское.
17) Сорокинское сельское поселение, в границах которого находятся села Анпиловка, Нижнеатаманское, Сорокино, хутор Игнатовка.
Административный центр - село Сорокино.
18) Федосеевское сельское поселение, в границах которого находятся села Каплино, Федосеевка, поселок Набокино, хутор Липяги.
Административный центр - село Федосеевка.
19) Шаталовское сельское поселение, в границах которого находятся села Луганка, Шаталовка, хутора Гриневка, Плота.
Административный центр - село Шаталовка.
Статья 3. Население муниципального района
Население муниципального района составляют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района.
Статья 4. Символика и награды муниципального района
1. Муниципальный район вправе иметь официальные символы: герб и флаг.
Официальные символы муниципального района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Решениями Совета депутатов муниципального района могут быть установлены иные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности, а также награды, почетные звания муниципального района, увековечение памяти граждан, внесших значительный вклад в развитие муниципального района.
3. Наименование и описание символов, наград, почетных званий муниципального района, а также порядок официального использования символов устанавливаются решениями Совета депутатов муниципального района.
Глава II. ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 5. Местное самоуправление муниципального района
Местное самоуправление в муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях установленными федеральными законами - законами Белгородской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 6. Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления
Права граждан на осуществление местного самоуправления гарантированы правом на судебную защиту. Ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления, предусмотренных федеральными законами, законами Белгородской области и настоящим Уставом, не допускается.
Статья 7. Вопросы местного значения муниципального района
К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за его исполнением;
2) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
4) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального района;
5) создание условий для социально-экономического развития муниципального района;
6) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
7) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
8) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
10) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
11) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Белгородской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
15) опека и попечительство;
16) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
17) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
18) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
19) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
21) организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);
22) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
23) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) организация и содержание муниципальной информационной службы, создание условий для деятельности муниципальных средств массовой информации;
26) создание условий для участия муниципального района в международном и региональном сотрудничестве с целью решения вопросов местного значения;
27) создание условий для развития культуры в поселениях;
28) создание условий для реализации молодежных инициатив на территории муниципального района.
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов, почетных званий и наград муниципального района, увековечение памяти граждан, внесших значительный вклад в развитие муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) организационное и материальное обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) обеспечение защиты прав и интересов граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления, интересов муниципального района, охраняемых законодательством Российской Федерации, законами Белгородской области, нормативными правовыми актами муниципального района;
10) создание комиссий и советов при главе муниципального района и администрации муниципального района по решению вопросов местного значения;
11) предоставление и изъятие земельных участков для муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством и осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального района;
12) регулирование инфраструктуры инженерных сетей и коммунального хозяйства на территории муниципального района;
13) организация взаимодействия с органами государственной власти, государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами по решению вопросов местного значения;
14) иными полномочиями в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом.
2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Белгородской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Белгородской области).
3. Органы местного самоуправления муниципального района в соответствии с заключенными соглашениями в пределах своих полномочий вправе получать от органов местного самоуправления поселений, государственных органов, предприятий, организаций, учреждений, расположенных на территории муниципального района, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития муниципального района, а также сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения муниципального района.
Статья 9. Осуществление органами муниципального района отдельных государственных полномочий
1. Полномочия органов местного самоуправления муниципального района, установленные федеральными законами и законами Белгородской области, по вопросам, не отнесенным федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов Белгородской области, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным федеральным законом, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
3. Органы местного самоуправления муниципального района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 10. Структура органов местного самоуправления
1. Структуру органов местного самоуправления образуют:
глава муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" Белгородской области (далее по тексту - глава муниципального района);
представительный орган муниципального района - Совет депутатов муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" Белгородской области (далее по тексту - Совет депутатов муниципального района);
исполнительно-распорядительный орган муниципального района - администрация муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" Белгородской области (далее по тексту - администрация муниципального района);
контрольный орган - контрольно-ревизионная комиссия муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" Белгородской области (далее по тексту - контрольно-ревизионная комиссия муниципального района).
2. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления муниципального района, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
3. Органы местного самоуправления муниципального района не входят в систему органов государственной власти.
4. Изменение структуры органов местного самоуправления муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
Решение Совета депутатов муниципального района об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета депутатов муниципального района, принявшего указанное решение.
5. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального района осуществляется за счет доходов бюджета муниципального района.
Статья 11. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального района, государством, физическими и юридическими лицами в порядке, установленном федеральными законами.
Глава III. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЕМ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 12. Права граждан на осуществление местного самоуправления
1. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления муниципального района.
2. Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 13. Местный референдум
1. Местный референдум проводится на всей территории муниципального района в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.
2. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
3. Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов муниципального района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета депутатов муниципального района и главы муниципального района, выдвинутой ими совместно, посредством принятия соответствующего решения Совета депутатов муниципального района и постановления главы муниципального района.
4. Совет депутатов муниципального района вправе отказать в назначении местного референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение местного референдума.
5. Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию муниципального района, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации инициативной группы.
6. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пунктах 1 и 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается Избирательным кодексом Белгородской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального района в соответствии с федеральным законом.
7. Подписи участников референдума собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум.
8. Регистрация (учет) избирателей, участников местного референдума осуществляется главой муниципального района.
9. Местный референдум не назначается и не проводится только в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статья 14. Назначение местного референдума
1. Назначение и проведение местного референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации, установленные федеральным законом, Избирательным кодексом Белгородской области, настоящим Уставом.
2. Местный референдум назначается решением Совета депутатов муниципального района в соответствии с федеральным законом, Избирательным кодексом Белгородской области, настоящим Уставом.
3. Принятие Советом депутатов муниципального района решения по существу вопроса, который может быть вынесен на местный референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения местного референдума по данному вопросу.
4. Голосование на местном референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.
5. В соответствии с настоящим Уставом голосование на местном референдуме, не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования, может быть перенесено Советом депутатов муниципального района на срок не более чем на 90 дней, в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы местного самоуправления муниципального района либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
6. Решение о назначении местного референдума, а также о перенесении дня голосования на местном референдуме в соответствии с частью 7 настоящей статьи подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
7. Повторный местный референдум не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов местного референдума с такой же по смыслу формулировкой вопроса.
Статья 15. Решения, принятые на местном референдуме
1. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
2. Принятое на местном референдуме решение действует на территории муниципального района, подлежит обязательному исполнению и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
3. Решение, принятое на местном референдуме подлежит регистрации в органе местного самоуправления муниципального района в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов.
Статья 16. Муниципальные выборы
1. Выборы депутатов Совета депутатов муниципального района, главы муниципального района осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Выборы депутатов Совета депутатов муниципального района, главы муниципального района назначаются Советом депутатов муниципального района.
3. Решение о назначении выборов Совета депутатов муниципального района, главы муниципального района должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
4. Днями голосования на выборах в органы местного самоуправления муниципального района являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий органов местного самоуправления муниципального района или депутатов указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
5. В случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов муниципального района или депутатов Совета депутатов муниципального района, влекущего за собой неправомочность Совета депутатов муниципального района, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
При назначении досрочных выборов сроки, указанные в части 3 и настоящей части, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
6. Повторные выборы депутатов Совета депутатов муниципального района, назначаются в порядке и сроки, установленные законодательством о выборах и референдумах.
7. Дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального района назначаются Советом депутатов муниципального района.
Голосование на дополнительных выборах проводится в сроки, установленные законодательством о выборах и референдумах.
Статья 17. Голосование по отзыву депутата Совета депутатов муниципального района, главы муниципального района
1. Правом на возбуждение вопроса об отзыве депутата Совета депутатов муниципального района, главы муниципального района обладают граждане Российской Федерации, проживающие на территории соответствующего избирательного округа и обладающие активным избирательным правом, а также избирательные объединения, выдвинувшие кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального района или на должность главы муниципального района, впоследствии избранного депутатом Совета депутатов муниципального района или главой муниципального района.
2. Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов муниципального района, главы муниципального района являются:
1) невыполнение депутатских полномочий, служебных и должностных обязанностей главы муниципального района;
2) нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава и законов Белгородской области, настоящего Устава, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах компетенции органов местного самоуправления.
Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов муниципального района, главы муниципального района могут служить только его конкретные противоправные решения или действие (бездействие) в случаях их подтверждения в судебном порядке.
Процедура отзыва депутата Совета депутатов муниципального района, главы муниципального района должна обеспечивать им возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
3. Граждане - инициаторы отзыва депутата Совета депутатов муниципального района, главы муниципального района, постоянно и преимущественно проживающие на территории соответствующего избирательного округа, подают коллективное заявление о возбуждении вопроса о проведении голосования по отзыву депутата Совета депутатов муниципального района, главы муниципального района - в избирательную комиссию муниципального района.
Статья 18. Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района
1. В целях получения согласия населения при изменении границ муниципального района, преобразования муниципального района проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района.
2. Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района назначается Советом депутатов муниципального района и проводится в порядке и с учетом особенностей, установленных федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Белгородской области для проведения местного референдума.
Статья 19. Правотворческая инициатива граждан
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан муниципального района, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Совета депутатов муниципального района в соответствии с федеральным законом.
Статья 20. Публичные слушания
1. Советом депутатов муниципального района, главой муниципального района могут проводиться публичные слушания с участием жителей муниципального района для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов муниципального района, главы муниципального района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов муниципального района, назначаются Советом депутатов муниципального района, а по инициативе главы муниципального района - главой муниципального района.
3. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава муниципального района, а также проект решения о внесении изменений и (или) дополнений в данный Устав;
2) проект бюджета муниципального района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального района;
4) вопросы о преобразовании муниципального района.
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Совета депутатов муниципального района.
5. Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 21. Собрание граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться собрания граждан.
2. Порядок назначения и проведения собрания граждан, полномочия собрания граждан, порядок опубликования (обнародования) итогов проведения собрания определяются решением Совета депутатов муниципального района.
Статья 22. Конференция граждан (собрание делегатов)
1. В случаях, предусмотренных решениями Совета депутатов муниципального района, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением Совета депутатов муниципального района.
3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 23. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального района, обладающие избирательным правом.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета депутатов муниципального района или главы муниципального района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Белгородской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
4. Порядок назначения и проведения опроса граждан по вопросам местного значения определяется решением Совета депутатов муниципального района.
5. Решение о назначении опроса граждан по вопросам местного значения принимается Советом депутатов муниципального района.
6. Жители муниципального района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств бюджета муниципального района - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления муниципального района;
2) за счет средств бюджета Белгородской области - при проведении его по инициативе органов государственной власти Белгородской области.
Статья 24. Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами Белгородской области и принимаемыми в соответствии с ними решениями Совета депутатов муниципального района.
Статья 25. Мирные массовые акции
Граждане на территории муниципального района имеют право проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и другие мирные массовые акции в соответствии с федеральным законодательством.
Решением Совета депутатов муниципального района определяются места проведения мирных массовых акций.
Глава IV. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 26. Глава муниципального района
1. Глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Глава муниципального района избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет, возглавляет на принципах единоначалия администрацию муниципального района.
3. Главой муниципального района может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года.
4. Полномочия главы муниципального района начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального района.
Днем вступления главы муниципального района в должность считается день принятия им присяги следующего содержания:
"Вступая в должность главы муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" торжественно клянусь соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав и законы Белгородской области, Устав муниципального района, уважать и защищать права человека и гражданина, верно служить народу, всемерно способствовать развитию муниципального района, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности главы муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район".".
Присяга принимается в торжественной обстановке на расширенном заседании Совета депутатов муниципального района, проводимом не позднее 14 дней со дня регистрации главы муниципального района избирательной комиссией муниципального района.
5. Глава муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов муниципального района.
6. Глава муниципального района не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
Статья 27. Полномочия главы муниципального района
1. Глава муниципального района осуществляет следующие полномочия:
1) представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района;
2) принимает меры по обеспечению и защите интересов муниципального района без доверенности в суде, арбитражном суде, подписывает исковые заявления и иные документы, направляемые в судебные органы;
3) осуществляет законодательную инициативу в Белгородской областной Думе;
4) присутствует на заседаниях Совета депутатов муниципального района с правом совещательного голоса;
5) предлагает вопросы в повестку дня заседаний Совета депутатов муниципального района;
6) вносит на рассмотрение в Совет депутатов муниципального района проекты нормативных правовых актов Совета депутатов муниципального района;
7) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов муниципального района;
8) вправе отклонить решение, принятое Советом депутатов муниципального района в установленном порядке;
9) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов муниципального района;
10) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;
11) заключает от имени муниципального района договоры в пределах своих полномочий;
12) организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных в ведение муниципального района федеральными законами и законами Белгородской области;
13) ведет прием граждан, организует рассмотрение их предложений и жалоб, принимает по ним решения;
14) создает консультативные и совещательные органы - коллегии, комиссии и советы для решения вопросов местного значения;
15) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Белгородской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального района.
2. В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава муниципального района:
1) осуществляет общее руководство деятельностью администрации муниципального района, ее органов по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации;
2) заключает от имени администрации муниципального района договоры в пределах своей компетенции;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) делегирует должностным лицам администрации муниципального района, муниципальным служащим администрации муниципального района, руководителям муниципальных предприятий и учреждений часть своих полномочий;
5) разрабатывает и представляет на утверждение Совета депутатов муниципального района структуру администрации муниципального района, формирует штат администрации муниципального района в пределах средств, утвержденных в бюджете муниципального района, на содержание администрации муниципального района;
6) утверждает Положения о структурных подразделениях аппарата главы администрации муниципального района;
7) осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета муниципального района (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Совета депутатов муниципального района, аппарата Совета депутатов муниципального района);
8) отменяет или приостанавливает акты руководителей органов администрации муниципального района, противоречащие действующему законодательству или муниципальным правовым актам;
9) организует разработку проекта бюджета муниципального района, вносит его в Совет депутатов муниципального района на утверждение и предоставляет отчет о его исполнении;
10) организует разработку планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района, вносит их в Совет депутатов муниципального района для принятия и утверждения отчетов об их исполнении;
11) организует формирование консолидированного бюджета муниципального района;
12) назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя главы, заместителей главы администрации, муниципальных служащих, работников Аппарата главы администрации муниципального района, руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарные взыскания;
13) осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом муниципального района согласно утвержденному Советом депутатов муниципального района порядку;
14) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами Белгородской области, настоящим Уставом и Положением об Аппарате главы администрации муниципального района.
Статья 28. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального района
Полномочия главы муниципального района прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности высшим должностным лицом Белгородской области в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального района.
Статья 29. Исполнение обязанностей главы муниципального района
В случае временного отсутствия главы муниципального района, невозможности выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий, до избрания нового главы муниципального района его полномочия временно осуществляет первый заместитель главы администрации муниципального района. Полномочия по подписанию решений Совета депутатов муниципального района осуществляются председателем Совета депутатов муниципального района.
Глава V. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 30. Совет депутатов муниципального района в системе местного самоуправления
1. Представительным органом муниципального района является Совет депутатов муниципального района, избираемый населением муниципального района на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности Совета депутатов муниципального района.
2. Численность Совета депутатов муниципального района составляет 21 человек.
3. Совет депутатов муниципального района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей (14 и более депутатов) от установленной численности депутатов.
4. Совет депутатов муниципального района осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Белгородской области, настоящим Уставом и своим Регламентом.
5. Моментом начала работы Совета депутатов муниципального района нового созыва является его первое заседание.
6. Деятельность Совета депутатов муниципального района не может быть приостановлена или прекращена досрочно, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами Белгородской области.
7. Совет депутатов муниципального района обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, иметь печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, рублевые и валютные счета в банковских и кредитных учреждениях.
Финансирование деятельности Совета депутатов муниципального района отражается отдельной строкой в бюджете муниципального района. Распорядителем средств на содержание Совета депутатов муниципального района, аппарата Совета депутатов муниципального района является председатель Совета депутатов муниципального района.
8. Совет депутатов муниципального района принимает Регламент, предусматривающий порядок проведения его заседаний и иных организационных форм деятельности, планирования работы, подготовки и принятия решений, распределения обязанностей между депутатами Совета депутатов муниципального района, организацию работы аппарата Совета депутатов муниципального района и иные вопросы.
9. В случае досрочного сложения с себя депутатских полномочий депутатом Совета депутатов муниципального района либо невозможности исполнять обязанности депутата в соответствии с федеральными законами, законами Белгородской области, Совет депутатов муниципального района имеет право работать в уменьшенном составе, но не менее двух третей (14 депутатов) от установленной численности депутатов Совета депутатов муниципального района до проведения дополнительных выборов депутатов.
Дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального района не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.
Статья 31. Компетенция Совета депутатов муниципального района
К компетенции Совета депутатов муниципального района относятся:
1) принятие Устава муниципального района, внесение в него изменений и дополнений;
2) толкование Устава муниципального района и правовых актов Совета депутатов муниципального района, осуществление контроля за их исполнением;
3) установление официальных символов, почетных званий, наград и утверждение Положений о них;
4) утверждение порядка установки памятников, мемориальных досок и иных памятных знаков;
5) установление порядка рассмотрения проекта бюджета муниципального района;
6) утверждение бюджета муниципального района и отчета о его исполнении;
7) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
8) принятие планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
9) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
10) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;
11) установление и регулирование в соответствии с действующим законодательством цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями;
12) определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
13) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
14) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
15) учреждение собственных средств массовой информации и вхождение в качестве соучредителя в существующие;
16) установление порядка официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов;
17) принятие решения о проведении местного референдума;
18) определение порядка назначения, организации и проведения публичных слушаний;
19) определение порядка назначения и проведения опросов граждан;
20) назначение и определение порядка проведения конференций граждан;
21) принятие предусмотренных настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ муниципального района, а также с преобразованием муниципального района с учетом мнения населения;
22) утверждение структуры администрации муниципального района по представлению главы муниципального района;
23) осуществление права законодательной инициативы в Белгородской областной Думе;
24) формирование контрольно-ревизионной комиссии муниципального района, определение порядка ее работы и полномочий;
25) определение порядка и программы приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством;
26) утверждение схем территориального планирования муниципального района;
27) определение порядка предоставления, резервирования и изъятия, в том числе путем выкупа земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
28) установление порядка проведения конкурса по размещению муниципального заказа, финансируемого за счет бюджета муниципального района на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг;
29) установление порядка привлечения заемных средств, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;
30) принятие решений о получении органами местного самоуправления муниципального района займов и кредитов, о выдаче муниципальных гарантий, принятии иных финансовых обязательств, размеры которых по каждому отдельному обязательству или суммарно по каждому виду обязательств превышают установленные Советом депутатов муниципального района уровни;
31) установление порядка предоставления бюджетного кредита из бюджета муниципального района;
32) определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета муниципального района;
33) предъявление в судебные органы требований о признании недействующими актов органов государственной власти, нарушающих права местного самоуправления на территории муниципального района;
34) утверждение ежегодных отчетов депутатов Совета депутатов муниципального района о работе с избирателями;
35) определение порядка взаимодействия Совета депутатов муниципального района и администрации муниципального района с политическими партиями, общественными объединениями в соответствии с законодательством Российской Федерации;
36) осуществление иных полномочий, предусмотренных для представительного органа муниципального района федеральными законами, законами Белгородской области, настоящим Уставом.
Статья 32. Депутат Совета депутатов муниципального района
1. Депутаты Совета депутатов муниципального района избираются населением муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Депутатом Совета депутатов муниципального района может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 18-летнего возраста.
3. Срок полномочий депутата Совета депутатов муниципального района равен сроку полномочий Совета депутатов муниципального района и составляет пять лет.
4. Деятельность депутата Совета депутатов муниципального района, его правовые и социальные гарантии на территории муниципального района и его избирательного округа осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Белгородской области, настоящим Уставом и Регламентом Совета депутатов муниципального района.
5. Депутату Совета депутатов муниципального района гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.
6. Полномочия депутата Совета депутатов муниципального района начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов муниципального района нового созыва.
Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.
7. Депутат Совета депутатов муниципального района отчитывается перед избирателями своего избирательного округа о работе один раз в полгода, периодически информирует их о работе Совета депутатов муниципального района, а также не реже одного раза в месяц проводит прием избирателей.
8. Депутатам Совета депутатов муниципального района, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, в соответствии с решениями Совета депутатов муниципального района.
Каждый депутат Совета депутатов муниципального района может иметь до двух помощников, осуществляющих свою деятельность на общественных началах.
Статья 33. Председатель и заместитель председателя Совета депутатов муниципального района
1. Для реализации полномочий и организации деятельности в соответствии со своим Регламентом Совет депутатов муниципального района избирает из числа депутатов председателя и заместителя председателя Совета депутатов муниципального района.
2. Председатель Совета депутатов муниципального района является выборным должностным лицом Совета депутатов муниципального района, ответственным за организацию его работы.
Председатель Совета депутатов муниципального района подотчетен Совету депутатов муниципального района, исполняет обязанности на постоянной (штатной) основе, является распорядителем кредитов по расходам, предусмотренным в бюджете муниципального района на финансирование деятельности Совета депутатов муниципального района, аппарата Совета депутатов муниципального района.
3. Председатель Совета депутатов муниципального района избирается большинством от числа депутатов, избранных в Совет депутатов муниципального района. Выборы проводятся на заседании Совета депутатов муниципального района. Выражение недоверия или отставка председателя Совета депутатов муниципального района оформляется решением Совета депутатов муниципального района.
4. Председатель Совета депутатов муниципального района выполняет полномочия в соответствии с настоящим Уставом и распределением обязанностей, установленных Регламентом Совета депутатов муниципального района.
5. Председатель Совета депутатов муниципального района:
1) является официальным представителем Совета депутатов муниципального района в отношениях с населением муниципального района, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, органами и представителями органов государственной власти и управления;
2) созывает заседания Совета депутатов муниципального района, организует их подготовку и проведение;
3) осуществляет руководство деятельностью Совета депутатов муниципального района и аппарата Совета депутатов муниципального района, его структурных подразделений;
4) подписывает правовые акты по организации деятельности Совета депутатов муниципального района, а в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, подписывает правовые акты, принимаемые Советом депутатов муниципального района;
5) ведет заседания Совета депутатов муниципального района, контролирует выполнение его Регламента;
6) осуществляет прием и увольнение работников аппарата Совета депутатов муниципального района.
6. Заместитель председателя Совета депутатов муниципального района избирается большинством от установленной численности депутатов Совета депутатов муниципального района. Выборы заместителя председателя Совета депутатов муниципального района проводятся на заседании Совета депутатов муниципального района из числа депутатов Совета депутатов муниципального района. Выражение недоверия или отставка заместителя председателя Совета депутатов муниципального района оформляются решением Совета депутатов муниципального района.
Заместитель председателя Совета депутатов муниципального района по решению Совета депутатов муниципального района может исполнять обязанности на постоянной (штатной) основе.
Полномочия заместителя председателя Совета депутатов муниципального района определяются Регламентом Совета депутатов муниципального района.
Статья 34. Заседания Совета депутатов муниципального района
1. Основной формой работы Совета депутатов муниципального района являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. В рамках одного заседания может проводиться как одно, так и несколько заседаний, посвященных обсуждению единой повестки дня. На заседаниях рассматриваются вопросы, отнесенные к ведению Совета депутатов муниципального района.
2. Первое организационное заседание Совета депутатов муниципального района созывается главой муниципального района не позднее чем на 14 день после установления избирательной комиссией муниципального района общих итогов выборов.
3. Первое организационное заседание открывает председатель избирательной комиссии муниципального района.
4. Внеочередные заседания созываются председателем Совета депутатов муниципального района по собственной инициативе, по инициативе главы муниципального района и по инициативе не менее одной трети депутатов Совета депутатов муниципального района.
5. Порядок созыва, подготовки и проведения заседаний, рассмотрения и принятия решений по вопросам ведения, относящимся к Совету депутатов муниципального района, участие в работе комиссий депутатов и должностных лиц местного самоуправления, органов государственной власти и местного самоуправления, определяются Регламентом Совета депутатов муниципального района.
Статья 35. Комиссии Совета депутатов муниципального района
1. Совет депутатов муниципального района образует постоянные комиссии для разработки и подготовки к рассмотрению Советом депутатов муниципального района решений и заключений по вопросам его ведения.
Состав и порядок деятельности комиссий определяется Регламентом Совета депутатов муниципального района, Положениями о постоянных комиссиях Совета депутатов муниципального района.
2. Совет депутатов муниципального района в целях осуществления контроля вправе создавать временные комиссии, которые могут быть образованы по предложению группы депутатов, численностью не менее одной трети от установленной численности депутатов Совета депутатов муниципального района.
3. Количественный и персональный состав комиссий формируется на основании личного согласия депутатов и утверждается Советом депутатов муниципального района.
Статья 36. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов муниципального района, депутата Совета депутатов муниципального района
1. Полномочия Совета депутатов муниципального района могут быть досрочно прекращены в случае:
1) принятия Советом депутатов муниципального района решения о самороспуске;
2) роспуска Совета депутатов муниципального района Белгородской областной Думой;
3) в случае вступления в силу решения суда Белгородской области о неправомочности данного состава депутатов Совета депутатов муниципального района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
4) преобразования муниципального района.
2. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов муниципального района влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
Полномочия депутата Совета депутатов муниципального района прекращаются досрочно также в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
10) в иных случаях, установленных федеральным законом.
3. В случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов муниципального района, не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий указанного органа, проводятся досрочные муниципальные выборы в Совет депутатов муниципального района.
Статья 37. Самороспуск Совета депутатов муниципального района
1. Полномочия Совета депутатов муниципального района могут быть прекращены досрочно в случае принятия решения о самороспуске.
2. Вопрос о самороспуске Совета депутатов муниципального района может быть вынесен депутатом или группой депутатов без количественных ограничений на заседании Совета депутатов муниципального района.
3. Решение о самороспуске принимается на основании личных заявлений, тайным голосованием не менее чем двумя третями голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов муниципального района (14 и более депутатов) и вступает в силу со дня официального опубликования (обнародования).
Статья 38. Аппарат Совета депутатов муниципального района
1. Для организационного, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности Совета депутатов муниципального района образуется аппарат Совета депутатов муниципального района.
2. Структура, штатное расписание и фонд оплаты труда аппарата Совета депутатов муниципального района утверждаются решением Совета депутатов муниципального района.
3. Полномочия и порядок организации работы аппарата Совета депутатов муниципального района определяются Положением, утверждаемым Советом депутатов муниципального района и Регламентом аппарата Совета депутатов муниципального района, утверждаемым председателем Совета депутатов муниципального района.
Глава VI. ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 39. Администрация муниципального района в системе местного самоуправления
1. Исполнительно-распорядительным органом муниципального района является администрация муниципального района, наделенная настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ей федеральными законами и законами Белгородской области.
Администрация муниципального района обладает правами юридического лица.
2. Структура администрации муниципального района утверждается Советом депутатов муниципального района.
В структуру администрации муниципального района входят Аппарат главы администрации муниципального района, отраслевые (функциональные) органы администрации муниципального района - комитеты администрации муниципального района, управления администрации муниципального района, отделы администрации муниципального района, которые могут наделяться правами юридического лица.
3. Аппарат главы администрации муниципального района образуется в целях обеспечения проведения главой муниципального района единой муниципальной политики и координации деятельности всех органов администрации муниципального района, является органом администрации муниципального района.
Деятельность структурных подразделений Аппарата главы администрации муниципального района осуществляется в соответствии с Положениями о них, утверждаемыми главой муниципального района.
4. Комитеты администрации муниципального района образуются в целях осуществления управления в установленной сфере деятельности, а также для координации деятельности в этой сфере иных органов администрации муниципального района.
5. Управления администрации муниципального района, отделы администрации муниципального района образуются для осуществления функционального регулирования в определенной области деятельности.
6. В соответствии с утвержденной Советом депутатов муниципального района структурой администрации муниципального района глава муниципального района самостоятельно формирует штаты администрации муниципального района в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального района на содержание и организацию работы администрации муниципального района.
Статья 40. Полномочия администрации муниципального района
Администрация муниципального района под руководством главы муниципального района:
1) обеспечивает защиту прав и интересов граждан, органов и должностных лиц администрации муниципального района, интересов муниципального района, охраняемых законодательством Российской Федерации, законами Белгородской области, нормативными правовыми актами муниципального района;
2) осуществляет подготовку проектов правовых актов главы муниципального района;
3) разрабатывает планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципального района, организует их выполнение и предоставляет отчет об их исполнении;
4) разрабатывает бюджет муниципального района, организует его исполнение и представляет отчет о его исполнении;
5) формирует консолидированный бюджет муниципального района;
6) обеспечивает проведение в муниципальном районе единой финансовой политики;
7) управляет и распоряжается муниципальной собственностью в соответствии с порядком, установленным Советом депутатов муниципального района;
8) ведет учет объектов муниципальной собственности;
9) осуществляет в установленном порядке от имени муниципального образования муниципальные заимствования;
10) формирует и размещает муниципальный заказ;
11) осуществляет контроль за использованием земель и водных объектов, находящихся в муниципальной собственности, утверждает подготовленную на основе схемы территориального планирования муниципального района документацию по планировке территории, ведет информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, осуществляет резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
12) организует транспортное обслуживание населения между поселениями в границах муниципального района, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
13) организует в границах муниципального района электро- и газоснабжение поселений;
14) выступает заказчиком по строительству муниципальных объектов социальной и производственной инфраструктуры на территории муниципального района;
15) осуществляет регулирование инфраструктуры инженерных сетей и коммунального хозяйства на территории муниципального района;
16) создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
17) обеспечивает реализацию основных направлений государственной политики в области трудовых отношений в пределах своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством;
18) осуществляет опеку и попечительство;
19) участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
20) информирует население об экологической, санитарно-эпидемиологической обстановке, угрозах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
21) организует охрану общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
22) организует мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
23) организует и осуществляет экологический контроль объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района;
24) организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Белгородской области; организует предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организует отдых детей в каникулярное время;
25) организует оказание на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
26) организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;
27) формирует и содержит муниципальный архив, включая хранение архивных фондов поселений;
28) обеспечивает содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организацию ритуальных услуг;
29) организует библиотечное обслуживание поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);
30) осуществляет выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Белгородской области;
31) учреждает собственные средства массовой информации и входит в качестве соучредителя в существующие;
32) разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
33) создает условия для участия муниципального района в международном и региональном сотрудничестве в целях решения вопросов местного значения;
34) создает условия для развития культуры в поселениях;
35) создает условия для реализации молодежных инициатив на территории муниципального района;
36) создает, развивает и обеспечивает охрану лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
37) осуществляет организационное и материальное обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района;
38) создает консультативные и совещательные органы - комиссии и советы для решения вопросов местного значения;
39) организует взаимодействие с органами государственной власти, государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами по решению вопросов местного значения;
40) создает условия для развития территориального общественного самоуправления в поселениях, входящих в состав муниципального района;
41) осуществляет иные исполнительно-распорядительные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Белгородской области, настоящим Уставом.
Статья 41. Аппарат главы администрации муниципального района
1. Для организационного, правового, материально-технического и информационного обеспечения деятельности главы администрации муниципального района образуется Аппарат главы администрации муниципального района.
2. Деятельность Аппарата главы администрации муниципального района, должностных лиц Аппарата главы администрации муниципального района регулируется Положением об Аппарате главы администрации муниципального района.
Статья 42. Первый заместитель, заместители главы администрации муниципального района
1. Первый заместитель, заместители главы администрации муниципального района осуществляют свои полномочия в соответствии с настоящим Уставом и Регламентом администрации муниципального района, выполняют поручения главы муниципального района.
2. В период временного отсутствия главы муниципального района его полномочия осуществляет первый заместитель главы администрации муниципального района в порядке, предусмотренном Регламентом администрации муниципального района. При этом полномочия главы муниципального района как главы администрации осуществляются его первым заместителем в полном объеме, если иное не предусмотрено главой муниципального района в распоряжении о назначении на исполнение обязанностей.
Глава VII. ИНЫЕ ОРГАНЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 43. Контрольно-ревизионная комиссия муниципального района
1. Контрольным органом муниципального района является контрольно-ревизионная комиссия муниципального района, формируемая Советом депутатов муниципального района.
Численность членов контрольно-ревизионной комиссии муниципального района составляет 5 человек, деятельность которых осуществляется на постоянной (штатной) основе.
2. Срок полномочий членов контрольно-ревизионной комиссии муниципального района составляет 5 лет.
3. Контрольно-ревизионную комиссию муниципального района возглавляет председатель контрольно-ревизионной комиссии муниципального района, избираемый членами комиссии из своего состава.
4. Порядок работы контрольно-ревизионной комиссии муниципального района и ее полномочия определяются Положением о контрольно-ревизионной комиссии муниципального района, утверждаемым Советом депутатов муниципального района.
5. Контрольно-ревизионная комиссия муниципального района осуществляет контроль за:
1) исполнением бюджета муниципального района, соблюдением установленного порядка его подготовки, рассмотрением проекта бюджета муниципального района и отчета о его исполнении;
2) соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
6. Досрочное прекращение полномочий члена контрольно-ревизионной комиссии муниципального района допускается в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.
7. Органы и должностные лица местного самоуправления муниципального района обязаны предоставлять в контрольно-ревизионную комиссию муниципального района по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
8. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-ревизионной комиссией муниципального района, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 44. Избирательная комиссия муниципального района
1. Избирательная комиссия муниципального района организует подготовку и проведение местных выборов, местного референдума, голосование по отзыву депутата Совета депутатов муниципального района, главы муниципального района, голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района.
2. Избирательная комиссия муниципального района является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района.
3. Избирательная комиссия муниципального района формируется Советом депутатов муниципального района сроком на четыре года в составе 14 членов комиссии с правом решающего голоса и действует на постоянной основе.
4. Полномочия избирательной комиссии муниципального района, порядок и гарантии ее деятельности регулируются федеральными законами, законами Белгородской области, настоящим Уставом.
5. Решением Совета депутатов муниципального района избирательной комиссии муниципального района может быть придан статус юридического лица.
Статья 45. Муниципальные средства массовой информации
1. Органы местного самоуправления муниципального района могут создавать средства массовой информации в целях информирования населения муниципального района по вопросам осуществления местного самоуправления.
2. Орган, принявший решение о создании муниципального средства массовой информации, утверждает его Устав, а также назначает на должность и освобождает от должности его руководителя.
Статья 46. Муниципальная служба
Правовое регулирование прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района осуществляется в соответствии с федеральными законами, законами Белгородской области, Положением о муниципальной службе муниципального района, утверждаемым решением Совета депутатов муниципального района.
Глава VIII. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Статья 47. Система муниципальных правовых актов
1. По вопросам местного значения органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты.
2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Белгородской области, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами, законами Белгородской области.
3. В систему муниципальных правовых актов входят:
1) Устав муниципального района;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме;
3) правовые акты Совета депутатов муниципального района, председателя Совета депутатов муниципального района;
4) правовые акты главы муниципального района, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные настоящим Уставом.
4. Муниципальные правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу, законам, иным нормативным правовым актам Белгородской области.
Статья 48. Подготовка муниципальных правовых актов
1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься главой муниципального района, депутатами Совета депутатов муниципального района, контрольно-ревизионной комиссией муниципального района, городским собранием городского поселения и главой администрации городского поселения, земскими собраниями сельских поселений и главами администраций сельских поселений, местными общественными объединениями, инициативными группами граждан в порядке правотворческой инициативы, а также избирательной комиссией муниципального района по вопросам своего ведения.
2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативными правовыми актами главы муниципального района или Совета депутатов муниципального района, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
Статья 49. Правовые акты Совета депутатов и председателя Совета депутатов муниципального района
1. Совет депутатов муниципального района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Белгородской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов муниципального района.
2. Решения Совета депутатов муниципального района нормативного характера принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов муниципального района, если иное не предусмотрено настоящим Уставом. Решения ненормативного характера принимаются в порядке, предусмотренном Регламентом Совета депутатов муниципального района.
3. Проекты решений Совета депутатов муниципального района, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета муниципального района, могут быть внесены на рассмотрение Совета депутатов муниципального района только по инициативе главы муниципального района или при наличии его заключения.
4. Решение, принятое Советом депутатов муниципального района, направляется главе муниципального района для подписания и обнародования. Если глава муниципального района в течение 10 дней со дня поступления решения отклонит его, то оно в течение 10 дней возвращается в Совет депутатов муниципального района с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.
Если при повторном рассмотрении указанное решение будет одобрено в ранее принятой редакции не менее двумя третями (не менее 14 депутатов) от установленной численности депутатов Совета депутатов муниципального района, оно подлежит подписанию главой муниципального района в течение семи дней и официальному опубликованию (обнародованию).
5. Председатель Совета депутатов муниципального района в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов муниципального района.
Статья 50. Правовые акты главы муниципального района, должностных лиц органов администрации муниципального района, иных органов муниципального района
1. Глава муниципального района как глава администрации муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Белгородской области, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов муниципального района, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Белгородской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации муниципального района.
2. Постановления главы муниципального района являются нормативными правовыми актами, распоряжения - индивидуальными правовыми актами (актами ненормативного характера).
3. Должностные лица органов администрации муниципального района издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом, решениями Совета депутатов муниципального района, постановлениями главы муниципального района.
4. Контрольно-ревизионная комиссия муниципального района, избирательная комиссия муниципального района принимают постановления, их руководители издают распоряжения (приказы) по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом.
Статья 51. Вступление в силу, отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов
1. Муниципальные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней со дня их подписания.
Муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования), если иная дата вступления в силу не установлена самим нормативным правовым актом.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
2. Порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается решением Совета депутатов муниципального района.
3. Нормативные правовые акты Совета депутатов муниципального района о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
4. Порядок вступления в силу муниципальных индивидуальных правовых актов определяется органом местного самоуправления, должностным лицом местного самоуправления, принимающим (издающим) соответствующий муниципальный правовой акт.
5. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального района.
6. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Белгородской области.
7. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Глава IX. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 52. Экономическая основа местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления муниципального района составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального района, а также имущественные права муниципального района.
2. Собственность муниципального района признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
Статья 53. Муниципальное имущество
1. В собственности муниципального района может находиться:
1) имущество, предназначенное для решения муниципальным районом вопросов местного значения;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Белгородской области;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с решениями Совета депутатов муниципального района.
2. Для решения вопросов местного значения в муниципальной собственности муниципального района могут находиться:
1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;
2) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;
4) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
8) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
12) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;
13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами.
3. В случаях возникновения у муниципального района права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в части 2 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.
4. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности муниципального района, а также порядок учета муниципального имущества муниципального района устанавливаются федеральным законом.
Статья 54. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
1. Органы местного самоуправления муниципального района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями главы муниципального района, решениями Совета депутатов муниципального района.
2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Белгородской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
3. От имени собственника имущества муниципального района выступают глава муниципального района и администрация муниципального района.
4. Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом муниципального района устанавливается решением Совета депутатов муниципального района.
5. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются решением, принимаемым Советом депутатов муниципального района в соответствии с федеральными законами.
6. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в бюджет муниципального района.
7. Глава муниципального района в соответствии с порядком, утвержденным Советом депутатов муниципального района, принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Постановлением главы муниципального района определяются цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждаются их уставы, назначаются на должность и освобождаются от должности руководители данных предприятий и учреждений. На заседаниях коллегий при главе муниципального района ежеквартально заслушиваются отчеты о деятельности руководителей муниципальных предприятий и учреждений.
Администрация муниципального района от имени муниципального района субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивает их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
Статья 55. Бюджет муниципального района
1. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
2. Муниципальный район имеет собственный бюджет (бюджет муниципального района).
3. Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают сбалансированность бюджета муниципального района и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета муниципального района, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципального района.
4. Порядок формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального района и контроль за его исполнением осуществляются в соответствии с решением, принимаемым Советом депутатов муниципального района с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законом, а также законами Белгородской области.
5. В бюджете муниципального района раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Белгородской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета муниципального района.
6. Проект бюджета муниципального района, решение об утверждении бюджета муниципального района, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета муниципального района и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 56. Доходы бюджета муниципального района
1. К собственным доходам бюджета муниципального района относятся налоговые и неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет муниципального района в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, доходы, полученные бюджетом муниципального района в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений.
2. В доходы бюджета муниципального района зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Белгородской области.
Статья 57. Расходы бюджета муниципального района
1. Расходы бюджета муниципального района осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Администрация муниципального района ведет реестр расходных обязательств в порядке, установленном решением Совета депутатов муниципального района.
2. Расходование средств бюджета муниципального района осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением Советом депутатов муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
3. Совет депутатов муниципального района самостоятельно определяет своими решениями размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, устанавливает муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета муниципального района на решение вопросов местного значения.
4. Глава муниципального района самостоятельно определяет своими постановлениями размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, других категорий работников администрации муниципального района, работников муниципальных предприятий и учреждений.
5. В случае если уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального района, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и других категорий работников администрации муниципального района определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом Белгородской области.
6. Осуществление расходов бюджета муниципального района на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Белгородской области не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами Белгородской области.
Статья 58. Местные налоги и сборы
Совет депутатов муниципального района вводит местные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним и предоставляет льготы по их уплате или освобождает от уплаты местных налогов и сборов в пределах прав, предоставленных ему налоговым законодательством Российской Федерации.
Статья 59. Районный фонд финансовой поддержки поселений, входящих в состав муниципального района
1. В целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений образуется районный фонд финансовой поддержки поселений. Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений предоставляются в порядке, установленном законом Белгородской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.
2. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений осуществляется между поселениями, входящими в состав муниципального района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Белгородской области.
Критерии бюджетной обеспеченности поселений по решению вопросов местного значения поселениями рассматриваются Советом депутатов муниципального района ежегодно до составления бюджета муниципального района на следующий финансовый год с участием глав поселений, входящих в состав муниципального района.
3. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением Совета депутатов муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
Статья 60. Муниципальный заказ
1. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на выполнение работ по благоустройству территории муниципального района, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, на выполнение других работ, а также на поставку товаров и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения, и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в установленном законодательством порядке.
2. Муниципальный заказ оплачивается за счет средств бюджета муниципального района. Размещение муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.
3. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается Положением о муниципальном заказе, утверждаемым Советом депутатов муниципального района в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 61. Муниципальные заимствования
Совет депутатов муниципального района вправе принять решение о привлечении заемных средств, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг. Порядок привлечения заемных средств устанавливается решением Совета депутатов муниципального района.
Глава X. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ,
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ПРЕДПРИЯТИЯМИ,
ОРГАНИЗАЦИЯМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ
Статья 62. Взаимоотношения органов местного самоуправления муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав
1. Управленческие отношения между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, основываются на соглашениях.
2. Органы местного самоуправления муниципального района и органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из соответствующих бюджетов.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
3. Органы местного самоуправления поселений, входящие в состав муниципального района, вправе направлять обращения в Совет депутатов муниципального района, администрацию муниципального района и в контрольно-ревизионную комиссию муниципального района.
4. Обращения, направленные в Совет депутатов муниципального района, должны быть рассмотрены на очередном заседании в случае, если обращение поступило не позднее чем за 14 дней до его проведения.
5. На обращения, направленные в администрацию муниципального района и контрольно-ревизионную комиссию муниципального района, уполномоченными на то должностными лицами в течение одного месяца должен быть представлен ответ по существу.
Статья 63. Отношения органов местного самоуправления муниципального района с муниципальными предприятиями и учреждениями
1. Имущество, являющееся собственностью муниципального района и закрепленное за муниципальным предприятием, находится в хозяйственном ведении этого предприятия. Муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, отдавать в залог, вносить в качестве вкладов в уставный (складочный капитал) хозяйственных обществ и товариществ без согласия главы муниципального района. Муниципальное предприятие не вправе сдавать в аренду принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия главы муниципального района.
2. Имущество, являющееся собственностью муниципального района и закрепленное за муниципальным казенным предприятием, находится в оперативном управлении этого предприятия.
3. Имущество, являющееся собственностью муниципального района и закрепленное за муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета муниципального района, находится в оперативном управлении этого учреждения. Глава муниципального района вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество, находящееся в оперативном управлении муниципального учреждения, и распорядиться им по своему назначению. Муниципальное учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.
Статья 64. Отношения органов местного самоуправления муниципального района с предприятиями, учреждениями, не являющимися муниципальными предприятиями и учреждениями
1. Отношения органов местного самоуправления муниципального района с предприятиями, учреждениями, не являющимися муниципальными предприятиями и учреждениями, а также с индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица строятся на основе договоров в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
2. Совет депутатов муниципального района в соответствии с действующим законодательством может устанавливать налоговые и иные льготы отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов, деятельность которых направлена на социально-экономическое развитие территории муниципального района.
Статья 65. Отношения органов местного самоуправления муниципального района с органами государственной власти
1. Отношения между органами местного самоуправления муниципального района и органами государственной власти Российской Федерации, Белгородской области основываются на принципах законности, целесообразности, самостоятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти в пределах их компетенции, равноправия органов местного самоуправления и органов государственной власти, согласования интересов, взаимной ответственности, обеспеченности ресурсами, гласности.
2. Управленческие отношения между органами местного самоуправления муниципального района и органами государственной власти Российской Федерации, Белгородской области основываются на соглашениях.
3. Органы местного самоуправления муниципального района и органы государственной власти Российской Федерации, Белгородской области вправе совместно реализовывать программы, в том числе их финансировать.
4. Органы местного самоуправления муниципального района исполняют отдельные государственные полномочия Российской Федерации, Белгородской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и Белгородской области при условии издания органами государственной власти соответствующего нормативного правового акта и финансового обеспечения.
5. Отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального района, осуществляются только за счет представляемых бюджету муниципального района субвенций из соответствующих бюджетов.
Статья 66. Межмуниципальное сотрудничество
1. В целях осуществления прав местного самоуправления муниципальный район принимает участие в межмуниципальном сотрудничестве.
Решение о вступлении муниципального района в совет муниципальных образований Белгородской области, ассоциацию или союз муниципальных образований принимается Советом депутатов муниципального района.
2. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и решениями Совета депутатов муниципального района.
В этих же целях органы местного самоуправления муниципального района могут заключать договоры и соглашения. Указанные муниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.
3. Решения об участии муниципального района в хозяйственном обществе или некоммерческой организации принимаются Советом депутатов муниципального района по инициативе главы муниципального района или Совета депутатов муниципального района.
4. Порядок участия муниципального района в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях, в том числе межмуниципальных, устанавливается решением Совета депутатов муниципального района.
Статья 67. Участие муниципального района в международных отношениях
1. Муниципальный район участвует в международных отношениях в качестве субъекта права, представляющего интересы муниципального района по вопросам местного значения.
2. Правом выступать от имени муниципального района по вопросам местного значения обладают глава муниципального района, администрация муниципального района, Совет депутатов муниципального района в рамках их полномочий, установленных федеральными законами, настоящим Уставом.
Глава XI. ПРИНЯТИЕ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА,
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И (ИЛИ) ДОПОЛНЕНИЙ
В УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 68. Принятие Устава муниципального района, внесение изменений и(или) дополнений в Устав муниципального района
1. Устав муниципального района является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов муниципального района, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального района.
2. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального района не должны противоречить настоящему Уставу.
3. Проект Устава муниципального района, проект решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав муниципального района подлежат официальному опубликованию не позднее чем за 30 дней до рассмотрения вопроса о его принятии.
Одновременно должно быть опубликовано решение Совета депутатов муниципального района о порядке учета предложений по данному проекту и о порядке участия граждан в обсуждении проекта Устава муниципального района (решения).
Решение о принятии Устава муниципального района, решение о внесении изменений и (или) дополнений в Устав муниципального района принимаются Советом депутатов муниципального района в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов муниципального района (14 и более депутатов).
4. Проект Устава муниципального района, проект решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав муниципального района подлежат обязательному вынесению на публичные слушания.
5. Если нормы Устава муниципального района противоречат решению, принятому на референдуме, Совет депутатов муниципального района обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения референдума определить срок подготовки и (или) принятия изменений и (или) дополнений в Устав муниципального района. Изменения и (или) дополнения в Устав муниципального района должны быть внесены в Устав муниципального района не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу решения референдума.
6. Устав муниципального района, решение Совета депутатов муниципального района о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом.
7. Устав муниципального района, решение Совета депутатов муниципального района о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
8. Изменения и дополнения, внесенные в Устав муниципального района и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий Совета депутатов муниципального района, принявшего решение о внесении в Устав муниципального района указанных изменений и дополнений.
9. Устав муниципального района прекращает свое действие со дня вступления в силу нового Устава муниципального района.
Глава XII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 69. Вступление в силу настоящего Устава
1. Настоящий Устав вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).
2. Со дня вступления в силу настоящего Устава утрачивает силу Устав города Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области от 9 января 1998 года с последующими изменениями и дополнениями.
3. Со дня вступления в силу настоящего Устава территориальный Совет депутатов города Старый Оскол и Старооскольского района осуществляет полномочия Совета депутатов муниципального района, глава местного самоуправления города Старый Оскол и Старооскольского района осуществляет полномочия главы муниципального района, возглавляя на принципах единоначалия администрацию муниципального района, администрация города Старый Оскол и Старооскольского района осуществляет полномочия администрации муниципального района.
Статья 70. Применение актов органов местного самоуправления муниципального района, изданных до принятия настоящего Устава
Правовые акты органов местного самоуправления города Старый Оскол и Старооскольского района, принятые до вступления в силу настоящего Устава, применяются в части, не противоречащей настоящему Уставу.
------------------------------------------------------------------
--------------------
|  | |
|
